Мониторинг деятельности в сфере адвокатуры

Адвокаты

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю провело мониторинг деятельности в сфере адвокатуры за 2012 г.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147, Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.02.2008 № 20, деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) в 2012 году была направлена на осуществление полномочий в сфере адвокатуры путем ведения реестра адвокатов Пермского края (как на бумажном, так и на электронном носителях), выдачи удостоверений адвокатам, участия в заседаниях квалификационной комиссии Адвокатской палаты Пермского края (далее – АППК) и внесения представлений о прекращении статуса адвоката в АППК.

На 25.12.2012 в реестре адвокатов Пермского края содержатся сведения о 1 417 адвокатах, из них 990 адвокатов – действующие, которые работают в 452 адвокатских образованиях: 27 коллегиях адвокатов, 1 филиале коллегии адвокатов, 423 адвокатских кабинетах, 1 адвокатском бюро.

В отчетном периоде 2011 года в реестре адвокатов содержались сведения о 1 359 адвокатах, из них действующих 976 адвокатов. Количество адвокатов, имеющих действующий статус, увеличилось в 2012 году на 1,5 %.

В 2012 году в реестр адвокатов внесены сведения о прекращении статуса в отношении 36 адвокатов: статус 22 адвокатов прекращен по личному заявлению, 5 – в связи со смертью, 9 – по результатам рассмотрения дисциплинарных производств. В аналогичном периоде 2011 года в реестр адвокатов были внесены сведения о прекращении статуса адвоката в отношении 27 лиц. Число прекративших статус адвокатов за 2012 год увеличилось на 25 %. Основной причиной прекращения статуса адвокатов является достижение пенсионного возраста.

В 2012 году в реестр адвокатов внесены сведения о приостановлении статуса в отношении 7 адвокатов. За аналогичный период 2011 года 16 адвокатов приостановили статус адвоката. В 2012 году число приостановивших статус адвокатов уменьшилось более чем в 2 раза. Следует пояснить, что основной причиной приостановления статуса адвоката является неспособность адвоката на протяжении более чем шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности (пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона).

За 2012 год в реестр адвокатов внесены сведения о возобновлении и восстановлении статуса адвоката в отношении 6 адвокатов. В 2011 году статус возобновлен 7 адвокатам.

Возобновление статуса в 2012 году произведено на основании пункта 5 статьи 16 Федерального закона после прекращения действия оснований, предусмотренных пп. 2 п. 1 указанной статьи, по решению Совета АППК на основании личных заявлений адвокатов, статус которых был приостановлен.

Количество адвокатов, статус которых возобновлен и восстановлен по решению суда, в 2012 году уменьшилось на 1.

В 2012 году из реестра адвокатов Пермского края исключены сведения об 11 адвокатах в связи с изменением адвокатами членства в АППК на членство в адвокатских палатах других субъектов Российской Федерации. В аналогичном периоде 2011 года из реестра адвокатов Пермского края исключены сведения о 8 адвокатах. Количество адвокатов, принявших решение об изменении членства в АППК на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, увеличилось почти в 1,5 раза.

В 2012 году в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате другого субъекта на членство в АППК в реестр адвокатов внесены сведения о 2 адвокатах. В 2011 году сведения внесены об одном адвокате.

В отчетном периоде 2012 года и 2011 года случаев отказа во внесении сведений в реестр адвокатов Пермского края не было.

В 2012 году Управлением выдано 76 удостоверений адвоката, в том числе 56 – в связи с присвоением статуса адвоката, 14 – в связи с порчей или утратой удостоверений адвокатами, 4 – в связи со сменой фамилии и 2 – в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации.

В 2011 году Управлением выдано 77 удостоверений адвоката. В 2012 году количество выданных удостоверений увеличилось на одно.

В случае порчи или утраты удостоверения адвоката, а также в случае приостановления, возобновления или прекращения статуса адвоката Управление направляет информацию в органы предварительного следствия и суды.

В целях активизации работы по выявлению фактов нарушения адвокатами процессуального законодательства и правил профессиональной этики Управлением в СМИ размещаются списки лиц, не сдавших удостоверение адвоката в случае прекращения или приостановления статуса адвоката, а также информация об утраченных удостоверениях адвокатов.

В 2012 году в газете «Клуб юристов» (№ 1 (75) и № 4 (78)) опубликованы статьи «Оказание бесплатной юридической помощи в Пермском крае» и «Участники государственной системы оказания бесплатной юридической помощи».

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона квалификационная комиссия АППК состоит из 13 человек, в число которых входят представители Адвокатской палаты Пермского края (7 человек), Управления (2 человека), Пермского краевого суда (1 человек), Арбитражного суда Пермского края (1 человек), представители органов законодательной (представительной) власти (2 человека).

На основании Приказа Управления от 24.02.2011 № 55 в состав квалификационной комиссии АППК включены заместитель начальника Управления Н.В. Михляева и начальник отдела правовой помощи, контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Н.И. Вагина.

В 2012 году представители Управления приняли участие в 12 заседаниях квалификационной комиссии АППК по приему экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Всего рассмотрено 133 дисциплинарных производства. По результатам рассмотрения вынесено 72 заключения о прекращении дисциплинарных производств и 61 заключение о наличии в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности. В 2011 году представители Управления приняли участие в 10 заседаниях квалификационной комиссии АППК, рассмотрено 143 дисциплинарных дела. Количество рассмотренных дисциплинарных производств в 2012 году уменьшилось на 7%.

Проверка претендентов на приобретение статуса адвоката и права осуществления адвокатской деятельности на соответствие требованиям пункта 2 статьи 9 Федерального закона, предусматривающего отсутствие у претендентов непогашенной или неснятой судимости и решения о признании их недееспособными либо ограниченно дееспособными, осуществляется Управлением по согласованию с АППК.

В отчетном периоде 2012 года количество лиц, подавших в квалификационную комиссию АППК заявления о присвоении статуса адвоката, составило 77 претендентов, из них 75 претендентов были допущены к сдаче квалификационного экзамена.

По результатам сдачи квалификационных экзаменов в 2012 году решением квалификационной комиссии АППК статус адвоката присвоен 56 претендентам. В 2011 году статус адвоката был присвоен 57 претендентам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона в 2012 году Управлением направлено в Адвокатскую палату Пермского края 15 представлений о прекращении статуса адвоката, по 13 представлениям дисциплинарное производство прекращено, 1 находится на рассмотрении, по 1 представлению Советом Адвокатской палаты принято решение о предупреждении адвоката.

В 2012 году Управлением внесено пятнадцать представлений о прекращении статуса адвоката. Количество представлений, внесенных в АППК в 2011 году, – 5. Количество представлений, внесенных в 2012 году, увеличилось в 3 раза.

В 2012 году по результатам рассмотрения дисциплинарных производств Советом АППК принято решение о прекращении статуса в отношении 9 адвокатов:

Основание прекращения статуса адвоката Количество адвокатов, статус которых прекращен в 2012 году Количество адвокатов, статус которых прекращенв 2011 году
Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем 4 4
Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов Адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции 5 2
Вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления 0 0

В 2012 году и в 2011 году проверки негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Пермского края» и адвокатских образований Пермского края не проводились.

В четвертом квартале 2012 г. в результате проведения контрольных мероприятий вынесено предупреждение за нарушение требований ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (эмблема не зарегистрирована в установленном законом Российской Федерации порядке) Пермской городской коллегии адвокатов Пермского края. Срок устранения нарушений – до 20 февраля 2013 г.

За нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в 2012 году Управлением внесены предупреждения в отношении 10 адвокатских образований.

За неисполнение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (непредставление документов, содержащих отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства) направлено в суд исковое заявление о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ коллегии адвокатов «Современное право». На текущий момент дело к рассмотрению не назначено.

Судебных разбирательств в отношении АППК и адвокатских образований по искам Управления в 2012 году не было. Также не было судебных разбирательств в отношении Управления по искам АППК и адвокатских образований.

В 2011 году по результатам изучения материалов учетного дела некоммерческой организации «Седьмая Пермская коллегия адвокатов» (далее – коллегия) от 05.04.2011 № 03-1847 ей вынесено предупреждение по нарушению п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Коллегия в установленные законом сроки не представила в Управление документы, содержащие отчет о ее деятельности. Предупреждение коллегией не получено в связи с отсутствием по юридическому адресу. Управлением в отношении коллегии вынесено повторное предупреждение, которое также не получено ею в связи с отсутствием по юридическому адресу. В суд будет направлено исковое заявление.

За нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» в 2011 году в адрес Мотовилихинской коллегии адвокатов Управлением вынесено предупреждение. Отчеты в Управление представлены в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 24 и п. 2 ст. 26 Федерального закона на территории Пермского края действует Закон Пермского края от 12.10.2007 № 118-ПК «О регулировании отдельных отношений, связанных с адвокатской деятельностью и адвокатурой на территории Пермского края», которым предусмотрено учреждение Адвокатской палатой Пермского края юридических консультаций на территории судебного района края по представлению Правительства Пермского края.

Необходимость учреждения юридических консультаций существует в 34 районах края. Однако ввиду отсутствия порядка материально-технического и финансового обеспечения деятельности юридических консультаций и перечня труднодоступных и малонаселенных местностей юридические консультации в Пермском крае отсутствуют.

С целью реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в Пермском крае принят Закон «О бесплатной юридической помощи» от 7 ноября 2012 года № 111-ПК, который вступает в силу с 1 января 2013 года.

В 2012 году адвокаты участвовали в оказании бесплатной юридической помощи гражданам в общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по Пермскому краю. Юридическая помощь оказывалась адвокатами в форме консультирования граждан по различным вопросам. В оказании юридической помощи участвовало 30 адвокатов, бесплатная юридическая помощь была оказана 208 гражданам.

По сообщению Пермской объединенной краевой коллегии адвокатов Пермского края за 12 месяцев 2012 года адвокаты коллегии приняли участие в проведении дней бесплатной юридической помощи 30.01.2012, 22.06.2012, 21.09.2012 в рамках проекта Ассоциации юристов РФ по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Юридическая помощь оказывалась в форме консультирования. В данном мероприятии приняли участие 137 адвокатов.

В Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю имеется задолженность по оплате труда адвокатов, участвовавших в уголовном судопроизводстве по назначению, в сумме 90 633 руб. 25 коп. Данная задолженность образовалась в связи с тем, что в постановлениях на оплату неправильно указаны реквизиты адвокатских образований.

По сообщению Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю имеется задолженность по оплате труда адвокатов, участвовавших в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, в сумме 62 847 руб. 72 коп.

Задолженность по оплате труда адвокатов, участвовавших в уголовном судопроизводстве по назначению суда, и по оплате компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в Пермском крае отсутствует.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации и правил профессиональной этики адвокатами, участвующими в судопроизводстве, влияющее на срок и качество осуществления правосудия, в большинстве случаев выражается в неявке либо систематическом опоздании адвокатов к назначенному времени при рассмотрении уголовных и гражданских дел.

Наиболее распространенными причинами срывов судебных заседаний по вине адвокатов, которые приводят к длительному нахождению дел в производстве судов, являются занятость адвокатов в другом процессе (29,7%), неявка адвокатов по неизвестной причине (22,6%), болезнь (8,4%), опоздание адвоката в судебное заседание (7,5%), нахождение адвоката в отпуске (7%), другие причины (24,8%). Указанные причины приводят к затягиванию рассмотрения дел по существу. При рассмотрении уголовных дел о групповых преступлениях возникают трудности в обеспечении всех подсудимых защитниками.

Общее количество сорванных судебных заседаний за 2012 год по причине неявки адвокатов составляет 616, из них 39 судебных заседаний по гражданским и 577 – по уголовным делам. Сравнительный анализ представленных судами сведений свидетельствует о резком увеличении числа несостоявшихся судебных заседаний (в 2011 г. – 297 судебных заседаний). Таким образом, количество сорванных судебных заседаний с 2011 года увеличилось в 6,16 раза. Из этого следует, что срывы судебных заседаний по причине неявки адвокатов в суд стали распространенным явлением, что создает дополнительные трудности в рассмотрении дел по существу. На сегодняшний день существует проблема, связанная с недостаточным количеством адвокатов на территории муниципальных районов Пермского края, оказывающая косвенное влияние на сроки рассмотрения судебных дел и в целом на качество осуществления судопроизводства в судах края.

Анализ причин срыва судебных заседаний показал, что значительная часть судебных разбирательств отложена по причине занятости адвокатов в других процессах. Следует отметить, что срывы судебных заседаний также происходят по причине неявки адвокатов, представляющих интересы сторон по соглашению. Суд фактически лишен возможности произвести замену адвоката, что приводит к длительному нахождению дел в производстве суда.

В районных и городских судах Пермского края все чаще стали выявляться факты несоблюдения законодательства Российской Федерации и правил профессиональной этики адвокатами, участвующими в судопроизводстве, влияющие на срок и качество осуществления судопроизводства.

В 2012 году в Управление поступило 49 обращений, в том числе 21 обращение от граждан и 28 обращений – из судов, прокуратуры и правоохранительных органов, на действия/бездействие адвокатов.

В аналогичном периоде 2011 г. общее количество обращений на действия/бездействие адвокатов составило 36, в том числе 21 обращение от граждан и 15 обращений – из судов, прокуратуры и правоохранительных органов.

Общее количество поступивших в Управление обращений в отчетном периоде 2012 г. в сравнении с 2011 г. увеличилось на 27%. В 2012 г. от граждан поступило такое же количество обращений, как и в 2011 г. (21 обращение).

Однако увеличилось количество обращений на действия/бездействие адвокатов, поступивших в 2012 г. из судов и правоохранительных органов. В сравнении с 2011 г. их число увеличилось на 46%.

Из 21 обращения граждан, поступившего в Управление, 14 связано с ненадлежащим исполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей, 2 обращения поступило от адвокатов по вопросу организации работы по назначению и 5 обращений не связаны с осуществлением профессиональной деятельности адвокатами. Два обращения были повторными. По результатам рассмотрения 15 обращений направлены в АППК для рассмотрения по существу, по 1 обращению Управлением внесено предписание о прекращении статуса адвоката и по 5 обращениям даны разъяснения.

Из 28 обращений 13 обращений поступило из федеральных судов, 10 – от мировых судей, 5 обращений – из правоохранительных органов. По результатам рассмотрения этих обращений в АППК было внесено 14 представлений о прекращении статуса адвоката и 14 обращений направлены в АППК для рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Управлением в 2012 г. в АППК направлено всего 15 представлений о прекращении статуса адвоката. Решением Совета АППК дисциплинарное производство по 13 представлениям прекращено, по 1 представлению Советом Адвокатской палаты принято решение о предупреждении адвоката и 1 представление находится на рассмотрении.

Следует дополнить, что по результатам рассмотрения частных постановлений судов Управлением внесено в АППК 2 представления о прекращении статуса адвоката в отношении председателей адвокатских образований, поскольку руководитель адвокатского образования (подразделения) обязан принимать меры для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании юридической помощи бесплатно и помощи по назначению, а также по осуществлению отчислений на общие нужды Адвокатской палаты и выполнению иных решений органов Адвокатской палаты и Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции.

Следует отметить, что в основном по результатам рассмотрения обращений АППК принималось решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства по причинам:

  • отсутствия допустимого повода к возбуждению дисциплинарного производства;
  • отсутствия доказательств, подтверждающих виновные действия адвокатов.

Управлением в октябре 2012 г. сделан анализ поступивших в течение 2012 г. частных постановлений из судов Пермского края на действия/бездействие адвокатов. Анализ был доведен до сведения судов, правоохранительных органов Пермского края.

18.12.2012 года в Управлении состоялось рабочее совещание с участием сотрудников ГУ МВД Российской Федерации по Пермскому краю, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю, Пермского краевого суда, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей, Адвокатской палаты Пермского края, на котором были обсуждены существующие проблемы.

На сайте Управления в 2012 году размещено 38 информационных материалов, в том числе актуальные списки адвокатов, справочная информация Адвокатской палаты Пермского края, анализ количества адвокатов и федеральных судей в Пермском крае, анализ обращений граждан, процессуальных документов судов, прокуратуры и правоохранительных органов на действия/бездействие адвокатов, информация об утраченных и признанных недействительными удостоверениях адвокатов.

Кроме того, организована работа по эксплуатации федеральной государственной информационной системы (далее – ФГИС) «Учет адвокатов», которая поддерживается в актуальном состоянии.

При реализации Управлением контрольно-надзорных функций в сфере адвокатуры возникают проблемы: так, действующим законодательством не определены контрольные полномочия в сфере адвокатуры и порядок их реализации, необходимы разъяснения по процедуре проверки сведений, являющихся основаниями для направления в адвокатскую палату субъекта РФ представления о прекращении статуса адвоката, и рассмотрения обращений и жалоб (судов, органов предварительного следствия) на действия (бездействие) адвокатов.

Источник: Министерство юстиции по Пермскому краю

Материалы по теме

09.04.2013 14:30

Comments are closed.

Вопросы

Опрос

Приходилось ли вам обращаться за бесплатной юридической помощью?

Результаты

Архив опросов