Первого января вступили в силу поправки к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
- изменены правила наложения ареста на банковские счета должников;
- сокращен срок исполнения требований о взыскании денежных средств со счетов;
- расширены полномочия судебных приставов-исполнителей в отношении розыска должников и их имущества, наложения ареста на денежные средства на их счетах, а также на движимое имущество;
- дополнен перечень случаев проведения приставом по заявлению взыскателя розыска должника и его имущества;
- установлена правовая база для более тесного взаимодействия приставов с органами внутренних дел.
Поговорим о вопросе, широко распространенном на практике, но не имеющем особого правового регулирования и однозначной трактовки в судебной практике. Речь идет об аресте так называемого «мобильного счета».
Арест «мобильного счета»
Намерение Федеральной службы судебных приставов и ее отдельных представителей (далее – ФССП, приставы) снимать деньги с мобильных телефонов в счет оплаты долгов не стало неожиданностью. Это далеко не первая «акция» ФССП. Сначала ФССП организовала несколько показательных мероприятий на федеральных трассах: вместе с ГИБДД они останавливали должников и арестовывали различные детали автомобиля (запасные колеса, автомагнитолы). Потом ФССП пошла еще дальше и начала ограничивать должникам выезд за рубеж. Результат не заставил себя ждать. Сразу после ограничения выезда задолженность в общем размере 62 089 тыс. руб. погасили 478 человек.
Представители ФСПП поясняют, что речь идет о праве обращения взыскания не только на имущество, но и на имущественные права должников, такие как выплаты за аренду жилья, пользование сотовой связью и спутниковым телевидением, билеты на поезд или самолет. ФССП не имеет права запретить гражданам арендовать жилье, пользоваться мобильной связью, ездить на поездах или самолетом. Но ФССП считает, что приставы вправе изымать средства, потраченные на их приобретение, для того чтобы выплатить долг взыскателю. ФССП полагает, что это вполне нормальный сегмент имущественного статуса должника и деньги, которые находятся у должника на счетах мобильного оператора, не должны пользоваться какой-то особой защитой по отношению к какому-либо другому имуществу.
По статистике ФССП треть взысканий составляют суммы до 500 рублей. Поэтому, хотя на мобильных счетах находятся обычно совсем небольшие суммы, ФССП считает, что мобильный счет может стать основным объектом для небольших по сумме взысканий.
Попытки списывать деньги со счетов мобильных телефонов были и раньше, но успехом они не увенчивались – сотовые операторы не удовлетворяли подобные требования. И приставы зашли с другой стороны – судебной. Судебному приставу-исполнителю в Приморском крае не удалось обнаружить имущество должника.
Единственной «зацепкой» оказался абонентский номер на имя должника в компании сотовой связи. И пристав обратился в суд с заявлением об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся и поступающие на лицевой счет абонентского номера должника. Суд это заявление удовлетворил. Коллегия Приморского краевого суда не увидела нарушений в том, что с абонентского счета частного предпринимателя списали 1000 рублей в пользу Фонда социального страхования.
Как указывается в решении суда, «денежные средства вносятся абонентами в компанию сотовой связи в качестве аванса и не принесут ущерб данной фирме». То есть аванс еще не является деньгами компании. Вот когда клиент наговорит на эту сумму, тогда оператор сотовой связи и сможет распорядиться этими деньгами по своему усмотрению. Таким образом, был создан важнейший прецедент: средства абонента оказались в зоне доступа ФССП.
Теперь ФССП намерена распространить опыт по выплате долгов путем ареста абонентских счетов владельцев мобильных телефонов на все российские регионы. Для этого ФССП хочет заключить договоры с операторами сотовой связи и направлять им письма с просьбой переводить деньги со счетов абонентов-должников в счет погашения задолженности. Первый договор уже заключен с одним из сотовых операторов Нижегородской области. Теперь, если нижегородский должник добровольно не исполняет судебное решение, ФССП направит в адрес сотовой компании постановление о списании денежных средств с его лицевого счета.
Точка зрения оператора сотовой связи
Впрочем, сотовые операторы, как правило, отказывают предоставлять ФССП сведения о своих абонентах. И при этом ссылаются на
Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) и на
Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 08.12.2011). ФССП же ссылается на нормы законов
«Об исполнительном производстве» и
«О судебных приставах», которые дают им право запрашивать необходимые сведения о должнике и его имуществе.
Перспектива брать на себя функцию возврата долгов сотовые компании не радует. Большинство компаний откажется заключать договоры с ФССП, т.к. просто отдавать деньги, уже полученные от клиента, желающих нет. По всей видимости, юристы посоветуют сотовым операторам перейти на оплату услуг не в виде аванса, а по факту — месяц говоришь, потом оплачиваешь время, которое наговорил. Ведь в этом случае списать деньги со счета ФССП не удастся: эти платежи будут принадлежать компании.
Если деньги на счете – собственность сотового оператора и они могут вернуться к абоненту только в виде услуг, то взыскивать их нельзя; если же это аванс, который может быть возвращен абоненту по его желанию, то позиция Приморского суда обоснованна.
Есть прецедент и с результатом, прямо противоположным тому, который ожидали ФССП. В Карелии суд по аналогичному делу выиграла МТС. Карельский суд указал, что денежные средства с момента передачи их абонентом оператору становятся собственностью оператора, а у абонента остается лишь право требовать оказания услуг или возврата денег. Представители МТС в суде указали, что лицевой счет абонента не является банковским, это аналитический счет, отражающий стоимостный объем услуг оператора. Соответственно, абонент имеет право требовать оказать ему услуги мобильной связи согласно условиям договора либо вернуть средства, если услуги не будут оказаны, поэтому сотовая компания не имеет права списывать средства со счетов в пользу третьих лиц.
Таким образом, чтобы списание стало возможным, нужно лицевой счет у оператора связи приравнять к банковскому или расчетному счету, но в таком случае операторы связи должны получать банковскую лицензию и нести определенную ответственность. К тому же толкование законов входит в компетенцию судов, а не ФССП.
Позицию операторов поддерживает Минкомсвязи. Оно, в частности, отказало ФССП в доступе к абонентским базам сотовых операторов, пояснив, что сведения об абонентах являются конфиденциальной информацией, а ФССП не имею права осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
Полномочия ФССП по ограничению выезда за рубеж и обращению взысканий на счета абонентов у операторов связи
Между тем, в ФССП подчеркивают, что благодаря предпринятым мерам только в первом полугодии 2011 г. ФССП по исполнительным сборам было взыскано свыше 2,5 млрд. руб., задолженности по налоговым платежам – около 35,3 млрд. руб., штрафов за административные правонарушения – около 3,4 млрд. руб.
Понятно желание ФССП повысить сборы по исполнительным листам. Но мы полагаем, что ФССП превышает свои полномочия. Это касается как мер по ограничению выезда за рубеж, так и по обращению взысканий на счета абонентов у операторов связи.
Разберем ситуацию исключительно с правовой точки зрения.
Арест имущества, действительно, может быть применен в обеспечение иска или в рамках обращения взыскания на это имущество. Данное положение содержится в п. 5 ч. 3 ст. 68, ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011).
Нормами п. 5 ч. 3 ст. 68 и п. 3 ч. 3 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность ареста имущества, находящегося у третьих лиц. Денежные средства в соответствии со
ст. 128 ГК РФ являются имуществом. Следовательно, с точки зрения законодательства об исполнительном производстве, на основании соответствующего судебного акта пристав вправе осуществить арест имущества в виде денежных средств, являющихся собственностью должника, но находящихся во временном владении третьих лиц.
Вопрос о том, считать ли суммы на лицевых счетах абонентов у операторов мобильной (подвижной) связи денежными средствами, находящимися у третьего лица, или собственностью оператора, является спорным.
С одной стороны, в соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона от «О связи» основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг, а также условия заключенного с пользователем договора об оказании услуг связи. На основании абз. 3 п. 43 Правил оказания услуг подвижной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328) при оплате услуг подвижной связи посредством авансового платежа осуществляется внесение определенных денежных сумм на лицевой счет абонента, с которого оператор связи снимает платежи за оказанные абоненту услуги.
Таким образом, из норм законодательства, предусматривающих оплату только фактически оказанных услуг мобильной связи, следует, что внесенный абонентом аванс представляет собой имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения. Соответственно, суммы предоплаты находятся во владении, а не в собственности оператора связи.
Судебная практика
Рассматривая налоговый спор, ФАС Северо-Западного округа также указал, что «только после фактического оказания фирмой услуг у нее появляется право собственности на денежные средства, причитающиеся ей за фактически оказанные услуги, на часть ранее поступившей суммы аванса» (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.12.2001 N А42-811/01-15).
С другой стороны, существует иная практика. Так, рассматривая заявление о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 07.07.2010 по делу N А53-28273/2009 указал, что внесенный абонентом аванс с момента поступления на счет становится собственностью оператора. С указанного момента абонент приобретает право требовать оказания услуг связи на сумму внесенного аванса. Данное требование не является денежным, поэтому обращение взыскания на него невозможно.
Различные меры принудительного исполнения, предпринимавшиеся ФССП в отношении лицевых счетов абонентов у операторов мобильной связи, признавали незаконными также суды других округов:
- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 N 09АП-9584/2009-АК;
- Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 N 15АП-6101/2010.
Следовательно, судебный пристав-исполнитель не вправе арестовать денежные средства абонента, находящиеся на лицевом счете у оператора связи, поскольку это будет противоречить законодательству.
Евгений Матвеев
Источник: Первый пермский правовой портал
Материалы по теме