Основания для принесения прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

В соответствии с ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения суда в законную силу. Вместе с тем процессуальные основания для принесения прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении достаточно ограничены. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Недопустимость ухудшения положения такого лица корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно — поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Таким образом, принесение прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении с целью привлечения лица к более строгой мере ответственности невозможно. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора протеста может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Иных оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение судом надзорной инстанции КоАП РФ не предусматривает. Из определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 № 113-О «По жалобе Овчинникова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ» следует, что федеральный законодатель, предусматривая процессуальные механизмы и процедуры пересмотра и отмены вступившего в законную силу судебного акта, обязан исключить произвольное применение закона с учетом того, что речь идет о пересмотре такого решения судебной власти, которое уже вступило в законную силу и которым, следовательно, окончательно решены вопросы о виновности лица и мере наказания. Таким образом, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления существенных (фундаментальных) судебных ошибок, а не пересмотра как скрытой формы обжалования и получения нового судебного постановления. Проверка в порядке надзора судебных актов по делу об административном правонарушении не может быть осуществлена в тех же пределах, что и на предыдущих стадиях. Суд надзорной инстанции может проверить только законность судебных актов, не вдаваясь при этом в вопросы факта, следовательно, на данной стадии процесса невозможно представление дополнительных доказательств или переоценка имеющихся. Кроме того, ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает сроки давности привлечения лица к административной ответственности. При рассмотрении протеста, принесенного прокурором в порядке надзора, судья обязан проверить, не истек ли срок давности привлечения лица к административной ответственности. В случае принесения прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении, в котором ставится вопрос об изменении постановления или направлении дела на новое рассмотрение, протест остается без удовлетворения, если срок давности привлечения лица к административной ответственности истек. Юлия Вохмянина, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пермского края Первый пермский правовой портал Материалы по теме