Интервью с начальником Пермской таможни Владимиром Авраменко. — Владимир Георгиевич, 25 октября в России празднуется день таможенника Российской Федерации. Какие праздничные мероприятия прошли в этот день в Пермской таможне? — 25 октября считается знаменательным днем в истории русской таможенной службы. Именно в этот день в 1653 году в стране впервые появился Единый таможенный устав, родившийся из указа царя Алексея Михайловича о взимании таможенной пошлины «в Москве и городах российских». С этого момента таможня стала государственной службой, предназначенной для защиты экономических интересов страны. А 25 октября 1991 года указом Президента России был образован Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Спустя четыре года именно этот день — 25 октября — стал Днем таможенника Российской Федерации (установлен Указом Президента Российской Федерациииоти04.08.95иN811). Безусловно, это важнейший праздник в жизни каждого таможенника. Мы провели традиционное торжественное собрание, на котором благодарностями и медалями отметили заслуги лучших должностных лиц перед государством. Количество врученных наград (39 медалей «За службу в таможенных органах») подтверждает исключительную компетенцию коллектива Пермской таможни — крепкой команды профессионалов в своем деле, которые, сознательно выбрав профессию таможенника, многие годы своей жизни отдают защите экономической безопасности Российской Федерации. Но мы, как и история, не стоим на месте и постоянно движемся вперед. Сегодня перед таможенными органами стоит ряд важнейших задач, направленных на то, чтоб сделать российскую таможню еще более конкурентоспособной и отвечающей современным вызовам. — Какие особенности в деятельности Пермской таможни отличают ее от аналогичных ведомств других регионов страны? — Регион деятельности Пермской таможни — это Пермский край и Удмуртская республика. Оба эти региона являются экспортноориентированными. Причем доля экспорта во внешнеторговом балансе неуклонно растет. Например, только за 9 месяцев 2012 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года она увеличилась на 20,9% и составляет 86,6%. Львиная доля (76% по данным за три квартала этого года) — это продукты химического комплекса. Предприятия региона деятельности Пермской таможни — это порядка 20-30 крупнейших на территории Российской Федерации производителей различной продукции. Некоторые из них — крупнейшие в мире. Товарная структура импорта, на долю которого приходятся оставшиеся 13,4%, продиктована этой же спецификой. В основном, в регион ввозятся сложные механизмы и оборудование, необходимое нашим производителям для модернизации производства. Именно поэтому в Пермской таможне особое внимание уделяется сопровождению инвестиционных проектов компаний-экспортеров. В таможне действует рабочая группа, в состав которой включены должностные лица таможни, крупные участники внешнеэкономической деятельности, представители Пермской Торгово-промышленной палаты, таможенных представителей, перевозчиков. Проводятся мероприятия, направленные на оптимизацию взаимодействия участников внешнеэкономических отношений, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и таможенных органов. Более того, в рамках рабочих встреч ведется персональная работа с крупнейшими участниками ВЭД по предварительной проработке вопросов таможенного контроля в отношении поставляемых товаров. Мы всегда открыты для диалога. — На каких этапах таможенного контроля у бизнеса возникают основные издержки? — Минимизация издержек предприятий - участников внешнеэкономической деятельности и сокращение сроков оформления грузов сегодня в принципе является основной задачей таможенных органов наряду с пополнением федерального бюджета. Для участников ВЭД самыми затратными сегодня являются издержки, связанные с временным хранением товаров, простоем транспортных средств, находящемся в прямой зависимости от времени нахождения товаров под таможенным контролем. Работу в части сокращения затрат, связанных с таможенной очисткой грузов мы видим в разработке комплексной системы управления издержками. Формализация статей затрат, их замер и мониторинг, определение механизмов минимизации издержек как со стороны таможни, так и со стороны самих участников ВЭД. Сосредоточение наших усилий я бы определил следующими векторами: таможенный контроль должен быть оперативным, адекватным, инновационным с точки зрения технологичности при условии достаточности околотаможенной инфраструктуры. Пермская таможня наряду с таможенными органами региона постоянно находится в состоянии поиска новых подходов к управлению деятельностью таможенных органов, позволяющих системно работать над решением этих задач. Данная работа основана на широком применении перспективных информационных таможенных технологий, внедрении передовых методов управления, базирующихся на международных стандартах ИСО серии 9000, акцентированном контроле сроков проведения операций, принятии организационных мер, направленных на учет и снижение издержек заинтересованных лиц, выстраивании системы обратной связи таможенных органов с заинтересованными лицами, приоритетном развитие инструментов досудебного разрешения конфликтных ситуаций, расширении «зеленого сектора» путем реализации принципов выборочности и достаточности таможенного контроля. — Какие современные технологии таможенного контроля использует сегодня в работе Пермская таможня? — Самыми перспективными — с точки зрения минимизации затрат участников ВЭД — являются институт уполномоченного экономического оператора и технология уделанного выпуска товаров. Они позволяют участникам ВЭД экономить при таможенной очистке грузов: в средствах, во времени, на людях. Все это, естественно, снижает издержки бизнеса и влечет за собой понижение себестоимости экспортируемого товара. Так, статус уполномоченного экономического оператора позволяет экономить на хранении товаров на складах временного хранения (у предприятия вообще отпадает необходимость регистрировать такой склад, соблюдая все требования к его оснащению; товары хранятся в том месте, где это удобно компании), выпускать товары до подачи декларации, проводить таможенные операции в рамках таможенного контроля на территории предприятия и прочие упрощения. Да, процедура получения такого статуса — не самая простая. Компания должна выполнить ряд условий: осуществлять внешнеэкономической деятельности в течение не менее одного года на момент подачи заявления; без просрочек и штрафов вносить таможенные платежей и иные налоги; в течение года до даты обращения в таможенный орган компания не должна привлекаться к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Наконец, необходимо внести обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро по курсу валют, действующему в государстве-члене Таможенного союза на день предоставления такого обеспечения. Впрочем, лица, осуществляющие деятельность по производству товаров и (или) экспортирующие товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, могут внести только 150 тыс. евро. В Пермском крае и Удмуртии, кстати, как раз превалируют предприятия такого типа. Однако выгоды, безусловно, оправдывают издержки. В интервью одной из газет представитель ОАО «Метафракс» — первого уполномоченного экономического оператора в Пермском крае — заявил, что понесенные на приобретение этого статуса затраты компания окупит в течение 2-3 месяцев. — А удаленный выпуск? В чем его специфика? — Что касается удаленного выпуска, то посредством применения этой технологии участник ВЭД экономит на других обязательных тратах. Дело в том, что при удаленном выпуске декларация на товары подается во внутренний таможенный орган, а фактический контроль осуществляется в приграничной таможне. Таким образом, участники внешнеэкономической деятельности могут подавать декларацию в любой таможенный орган на территории страны, но груз при этом будет выпущен в свободное обращение уже на границе. В результате у участника ВЭД, отпадает необходимость помещения товара под процедуру внутреннего таможенного транзита, и, следовательно, за счет логистических расходов снижается себестоимость товаров. Плюс сокращается время совершения таможенных операций, что также влияет на конечную цену продукции. Мы начали применять эту технологию с апреля 2012 года. На сегодня около 15% деклараций от их общего количества подаются таким образом. — И как участники ВЭД? Довольны? — Ежеквартально Пермская таможня проводит мониторинг мнения участников ВЭД. С уверенностью могу сказать — тенденции, безусловно, положительные. Так, 95% бизнеса удовлетворены качеством деятельности Пермской таможни. К таким выводам пришли независимые эксперты из исследовательского центра «Дискурс» (Москва), которые во втором квартале 2012 года провели опрос среди предприятий Приволжского федерального округа. При этом в среднем ответ «положительно» выбрали 74% опрошенных, «скорее положительно» — 21%. В ходе опроса участники ВЭД отметили такие положительные изменения в работе таможенных органов за последнее время, как сокращение непроизводственных издержек, связанных с введением электронного декларирования и сокращением сроков оформления документов. — Минэкономиразвития РФ на своем сайте не так давно опубликовало проект постановления Правительства, определяющий критерии оценки работы госслужащих в формате принятых в корпоративной практике KPI (Key Performance Indicators — стандартная система оценки менеджмента в международной корпоративной практике на основе достижения операционных целей. Прим. Ред.). Таможню и каждого ее сотрудника будут оценивать по ряду критериев. Как вы относитесь к этой инициативе? — Открою вам «тайну»: таможни и региональные таможенные управления всегда оценивали по определенным критериям, которые разрабатываются на уровне ФТС. Что касается KPI, то в Пермской таможне деятельность каждого должностного лица со второго квартала 2011 года оценивается таким образом. В 2010 году мы обкатывали проект на одном из постов, а с прошлого года распространили на всю организацию. Сегодня у каждого таможенника в Пермской таможне есть свои конкретные и измеримые 5-7 показателей. Например, для каждого инспектора таможенных постов установлен показатель «Отсутствие нарушений должностными лицами таможенных постов установленных таможенным законодательством сроков совершения таможенных операций». Отсутствие значит ноль. Если значение показателя выше нуля, процент выполнения KPI снижается, и, следовательно, уменьшается его зарплата. Таким образом, инспектор мотивирован на самостоятельное достижение целей. Его работа оплачивается не в уравнительном порядке, а в зависимости от его личных достижений, его персонального вклада в общее дело. Как известно, организации обычно получают то, что они поощряют, а не то, что они хотят получить. Если поначалу внедрение такой системы мотивации вызывало определенные нарекания со стороны коллектива, то сейчас, когда люди видят, что каждому платят столько, на сколько он наработал, удовлетворенность растет. В общем, Пермская таможня не просто готова к предстоящим нововведениям: мы уже достигли определенных результатов в этом направлении. — Каким наиболее актуальным направлениям уделяется особое внимание при работе правоохранительного блока? — Работа правоохранительного блока — важная составляющая деятельности Пермской таможни. За 9 месяцев 2012 года возбуждено 11 уголовных дел. Из них одно — по ст. 194 («Уклонение от уплаты таможенных платежей») Уголовного кодекса РФ в отношении пермского предпринимателя, осуществляющего пассажирские перевозки, а также его таможенного представителя. Сумма неуплаченных платежей составила почти 3,5 млн. рублей. Два уголовных дела было возбуждено по ст. 229.1 («Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов»), пять — по ст.189 («Незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения»), три — по ст. 226.1 («Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отправляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения»). Всего было изъято почти 200 грамм наркотических средств и их аналогов. При этом для полноты картины эти 200 грамм нужно умножить на 100: дело в том, что речь идет о высококонцентрированных наркотиках. При умелых манипуляциях на их основе можно приготовить порядка 2000 доз. Сегодня можно с уверенностью констатировать одну определенную тенденцию: широкое распространение получили так называемые синтетические наркотики производства Западной Европы и Китая. Они изготавливаются в химических лабораториях искусственным путем. Их действие по фармакологии сопоставимо с ЛСД, амфетаминами, морфином, седативными средствами, алкоголем, атропином. В Пермь и Удмуртскую республику они импортируются посредством международных почтовых отправлений. У наркодельцов этот способ считается наименее затратным с точки зрения ресурсов. Однако тесное взаимодействие отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Пермской таможни и УФСКН по Пермскому краю, обмен оперативной информацией, позволяют своевременно пресекать такие каналы. По сравнению с 2011 годом количество возбужденных уголовных дел сократилось почти в 4 раза: за девять месяцев прошлого года было возбуждено 46 уголовных дел. Это связано, в первую очередь, с либерализацией уголовного законодательства (в УК РФ были внесены значительные изменения, в частности, исключена ст.188 «Контрабанда»). Что касается административных правонарушений, то статистика прежняя: за 9 месяцев 2012 года было возбуждено 434 дела об АП, в 2011 — 436. Самое распространенное правонарушение — недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств. Судом и таможенным органом назначено наказаний на сумму почти в 8 млн рублей. — Прокомментируйте, пожалуйста, информацию о грядущих сокращениях в таможне. — Предстоящие преобразования — это очередной этап реорганизации таможенных органов в соответствии с указом Президента «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов». Первый этап произошел в октябре 2010 года. Тогда численность таможенных органов региона сократилась на 22%. Сейчас — новый этап. К 25 декабря 2012 года в Пермской таможне необходимо упразднить 80 должностей. Для сравнения в Башкортостанской и Ульяновской таможнях будет ликвидировано 89 должностей. Всего в Приволжском таможенном управлении необходимо сократить 712 должностей. Однако структура Пермской таможни останется прежней. Все пять постов — Пальниковский, Удмуртский, Березниковский, Лысьвенский и Аэропорт Пермь — сохраняются. При этом, подчеркну, что сокращения в Пермской таможне, в первую очередь, коснутся аппарата таможни. Численность должностных лиц на таможенных постах фактически не изменится. В рамках предстоящего сокращения таможенными органами региона направлены письма в различные органы государственной власти и в службы занятости с предложениями о трудоустройстве высвобождаемых специалистов. Специалисты, которым придется покинуть таможенную службу, обладают опытом работы с таможенным законодательством, и вполне смогут применить его в сфере внешнеэкономической деятельности. — Как это отразится на вашей деятельности? — В новых условиях наши задачи остаются прежними: необходимо не только сохранить качество своей деятельности на прежнем уровне, но и продолжить работу по созданию благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности. В регионе проводятся мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования за счет внедрения новых технологий, в том числе электронного декларирования и удаленного выпуска, а также межведомственного электронного взаимодействия с ОАО «РЖД». В, частности, в Пермской таможне с начала 2012 года уровень электронного декларирования стабильно держится на отметке в 95%. Показатель по удаленному выпуску, как я уже отмечал, составляет около 15%. Более того, со вступлением России в ВТО перед таможенными органами стоит особая задача — помочь предприятиям Пермского края и Удмуртии интегрироваться в мировую экономику с минимальными потерями. Предстоит упорная работа, от результатов которой зависит экономическое благополучие региона и страны в целом. Источник: Первый пермский правовой портал, Пермская таможня Материалы по теме