Введение мировой юстиции на Пермской земле: исторический очерк

20 ноября 1864 года Александр II утвердил новые Судебные уставы, которые вводили вместо феодальных сословных судов цивилизованные судебные учреждения, общие для лиц всех сословий, и с одним и тем же порядком судопроизводства. Отныне в России началась судебная реформа, которая утверждала четыре краеугольных принципа современного права: независимость суда, несменяемость судей, гласность и состязательность судопроизводства. Судебная реформа 1864 года нашла реальное применение в Пермской губернии лишь в 1874 году: были учреждены Пермский и Екатеринбургский окружные суды, введены должности пермского и екатеринбургского окружных прокуроров, мировые суды и съезды мировых судей. В соответствии с Указом от 12 декабря 1872 года «О введении в действие Судебных уставов 20.11.1864 г. в губерниях Пермской и Вологодской» было решено в течение первой половины 1873 года приступить к введению мировых судебных установлений в Пермской губернии, а в полном объеме ввести в действие судебные уставы в первой половине 1874 года[1]. 16 июля 1873 года в Перми состоялось заседание Пермского уездного земского собрания по вопросам, связанным с введением института мировой юстиции (о распределении мировых участков, об утверждении сметы расходов и т.д.). Было принято решение об утверждении жалованья для городского и уездного судей — по 2200 рублей, а также выделены добавочные средства на квартиру под судебные камеры — по 800 рублей. Для мирового съезда выделили 1000 рублей на покупку необходимого инвентаря: книг законов, портрета императора, стола, кресел, стульев, образов и т.д. Кроме того, каждому мировому судье на приобретение необходимых вещей было выделено 400 рублей. Этих денег должно было хватить на приобретение свода законов, портрета государя императора, часов, аналоя для привода к присяге свидетелей, образа, кресла для судьи, столов для судьи, секретаря и канцелярии, стульев (две дюжины), сукна для стола судьи, трех скамей для свидетельской камеры, двух шкафов, сундука для сумм и документов, вывески, колокольчика, печати и знака для судьи[2]. Непосредственная деятельность института мировой юстиции в Пермской губернии началась 1 декабря 1873 года. Немаловажно, что Пермская губерния была поставлена в более благоприятное положение, чем те губернии, где Судебные уставы были введены вскоре после их издания. За почти восьмилетний период жители Пермской губернии могли познакомиться с характером, требованиями и правилами гласного суда либо путем печати, либо личного наблюдения, если по каким-то надобностям они смогли присутствовать при отправлении правосудия в уже открытых судах по разным процессам. Структура мировой юстиции в России, согласно Судебной реформе 1864 года, выглядела следующим образом: первой инстанцией являлся участковый мировой судья, рассматривавший единолично мелкие гражданские дела и дела о преступлениях, наказание за которые не превышало полутора лет без ограничения в правах. Апелляционной инстанцией на приговоры и решения мировых судей были уездные или столичные съезды мировых судей. Наряду с участковыми мировыми судьями, получавшими за отправление правосудия определенное жалованье, реформа предусматривала назначение почетных и добавочных мировых судей. Почетный мировой судья не имел определенного участка работы и не получал вознаграждения. Он выполнял судейские функции либо при непосредственном обращении к нему сторон спора, либо в порядке пополнения состава окружного суда. Безвозмездность отправления функций почетного судьи — еще одно заимствование из западной юстиции. К кандидату на должность мирового судьи законом устанавливались следующие требования: достижение 25-летнего возраста; наличие среднего или высшего образования, либо сдача экзамена, либо служба в судебных ведомствах не менее трех лет; наличие земельного надела, либо владение иной недвижимостью, а перед выборами в газетах публиковали список лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи[3]. Избранными на должность считались лица, «которые получили более избирательных, нежели неизбирательных голосов»[4] на заседании соответствующего земства. После выборов списки представлялись на утверждение Правительствующего Сената. Утверждению кандидатов предшествовала тщательная проверка лиц на соответствие вышеуказанным цензам. Необходимо отметить, что жители Пермской губернии с интересом восприняли введение мирового института. Заседания Земского собрания по случаю выборов мировых судей бывали самыми оживленными и многолюдными, хотя к остальным делам земства местная публика относилась крайне равнодушно. По происхождению большинство мировых судей Пермской губернии было из дворян — 42%; из духовного звания — 16%; 10% — из офицерских семей, по 8% — из семей купцов и чиновников; по 2 % — из иностранцев, принявших подданство России, мещан, мастеровых, крестьян и прочих сословий (для сравнения: в Ярославской губернии свыше 85% мировых судей были из дворянских семей[5]; в Вологодской — 56%[6]). Образовательный ценз состоял в необходимости наличия у избираемого лица среднего или высшего образования, или выдерживание соответствующего испытания, или трехлетнее пребывание на службе в таких должностях, на которых можно было приобрести практические сведения в производстве судебных дел. В те годы Россия еще не располагала достаточным количеством лиц, имеющих юридическое образование; довольно высоко было количество лиц, вообще не знакомых с грамотой: по статистическим данным, процент неграмотных в Пермской губернии в 1888 году составлял 83,54, т.е. на 100 человек населения приходилось всего 16 грамотных[7]. Октябрьский переворот 1917 года «приостановил действующий доныне институт мировых судей, заменяя мировых судей, избираемых доныне непрямыми выборами, местными судами в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по особым спискам». Идея возрождения института мировых судей как судебного органа, максимально приближенного к населению, возникла после крушения советской власти. Нынешние очертания институт мировых судей приобрел благодаря проведению судебной реформы 1991 года [8], хотя современный институт имеет немало отличий от его дореволюционного предшественника: в частности, многие исследователи утверждают, что, помимо общего названия, современная и дореволюционная модели ничего общего не имеют[9]. Тем не менее польза от введения этого правового института очевидна: появление мировых судей позволило не только снизить нагрузку на федеральных судей и максимально приблизить правосудие к населению, но и повлекло за собой изменение подсудности дел, упрощение процедуры обращения граждан к судье и их рассмотрение.

Яна Дорофеева, руководитель Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края

Людмила Мхитарян, доцент кафедры теории и истории государства и права Пермского института экономики и финансов Первый пермский правовой портал Материалы по теме Библиографический список 1. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 10 декабря 1872 г. «О введении в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 года в губерниях Пермской и Вологодской» // ПСЗ РИ. Собрание II. — Т. XLVII.-№ 51635. 2. ГАПК. Фонд печатных изданий № 15122.С. 6-7. 3. Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. // ПСЗ РИ. Собр. 2-е. Т. XXXIX: 1864. № 41475. СПб. 1867. Ст. 26. 4. Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. // ПСЗ РИ. Собр. 2-е. Т. XXXIX: 1864. № 41475. СПб. 1867. Ст. 33. 5. Трофимова Н.Н. Мировая юстиция центрально-промышленного района России в 1864-1889 гг.: генезис, региональные особенности судоустройства и деятельности: Дис… канд. юрид. наук : 12.00.01. Владимир, 2004. С. 122. 6. Кузнецова Е.В. Формирование корпуса мировых судей в пореформенной России второй половины XIX в. (по материалам Вологодской губернии) // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 4. С. 187. 7. Екатеринбургская неделя. 1888. № 17. 8. Постановление Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 г. «О Концепции судебной реформы в РСФСР»// Ведомости ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435. 9. См., например, Цветков Ю.А. Концептуальные проблемы мировой юстиции в современной России // Мировой судья. 2014. № 5.