Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъекта РФ

Коррупция — один из наиболее опасных факторов жизнедеятельности общества, угроза национальной безопасности. Она направлена на получение личной или узкокорпоративной выгоды, а не на устойчивое развитие и функционирование государства. Осуществление целостной государственной политики в сфере общественной безопасности на территории России регламентируется Конституцией РФ, Концепцией общественной безопасности РФ. Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 «Конституции РФ» находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Одно из направлений борьбы с коррупцией — создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок. А для этого необходимо исключить возможность появления в нормативных правовых актах норм, усложняющих (прямо или косвенно) управленческий процесс и формирующих среду для административных барьеров, взяточничества, других форм проявления коррупции. На сегодня антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов правовых актов важна как мера профилактики и противодействия коррупции, усиления общественного контроля. Деятельность Министерства юстиции России осуществляется в рамках полномочий, установленных Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ». Кроме того, территориальные органы Минюста РФ в своей деятельности руководствуются Положением об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ» (вступил в силу 06.04.2014) (далее – Положение). Согласно подп. 12 и 17 п. 6 Положения одним из приоритетных направлений деятельности Управления Министерства юстиции РФ по Пермскому краю (далее – Управление) является проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Пермского края на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, на наличие в них коррупциогенных факторов. Проведение Управлением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) осуществляется с 2009 года. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). В Пермском крае вопросы противодействия коррупции затрагивают различные сферы законодательства: размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; государственная служба; основы государственного управления; распоряжение государственной собственностью и т.д. В течение 2013 года проведена антикоррупционная экспертиза 2 681 нормативного правового акта. Нормативные правовые акты Пермского края содержали следующие коррупциогенные факторы:  — устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, такие как: — широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти, — определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций, — выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц), — отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; — содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, это:  — наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, — юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Субъектами, наделенными полномочиями на проведение антикоррупционной экспертизы, согласно положениям Закона № 172-ФЗ кроме Министерства юстиции РФ являются также: — прокуратура РФ; — органы государственной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); — юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции РФ в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В настоящее время в Пермском крае свидетельство об аккредитации есть у 14 независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность (далее — независимые эксперты) (11 физических лиц и три юридических лица). Юридические и физические лица, аккредитованные Минюстом России в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, согласно п. 7.1 Правил проведения антикоррупионной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, имеют право направлять в Управление Минюста России по Пермскому краю на бумажном носителе и (или) в электронном виде копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы: — нормативных правовых актов субъектов РФ, — уставов муниципальных образований, — муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, — проектов нормативных правовых актов субъектов РФ, — проектов уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. По результатам антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами составляется заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, в котором должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Важны также и превентивные меры борьбы с коррупциогенными факторами в нормативных правовых актах, наличие которых возможно выявить и устранить в процессе участия Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Действенной формой такого участия является работа с проектами региональных актов. В течение 2013 года Управлением подготовлено 317 заключений по проектам, в отношении 24 из них вынесены замечания и предложения. По результатам рассмотрения заключений органами государственной власти Пермского края при издании нормативных правых актов учтены замечания Управления. Таким образом, можно сказать, что участие Управления в нормотворческой деятельности положительно отражается на качестве принимаемых нормативных правовых актов Прикамья. Из организационных проблем функционирования института антикоррупционной экспертизы стоит отметить, что действующим законодательством не закреплена обязанность органов государственной власти субъектов РФ давать мотивированный ответ на экспертное заключение территориального органа Минюста России по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы. Данное обстоятельство не позволяет рассматривать принимаемые территориальными управлениями меры как полноценный инструмент решения задач в сфере противодействия коррупции. Организационные проблемы антикоррупционной экспертизы, связанные с отсутствием четко установленного механизма взаимодействия субъектов антикоррупционной экспертизы и государственного органа-разработчика того или иного нормативно-правового акта, приводят к тому, что антикоррупционные заключения Минюста РФ и его территориальных органов в большинстве случаев носят рекомендательный характер. Татьяна Швецова, ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта РФ и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Пермскому краю Материалы по теме