ОТВЕТ: Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.В Российской Федерации основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон).
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1 части 5 статьи 5 Закона).
Частью 16 статьи 2 Закона закреплено понятие "обучающийся с ограниченными возможностями здоровья" (далее – ОВЗ), которым определяется физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Следует отметить, что категория "обучающийся с ОВЗ" определена не с точки зрения собственно ограничений по здоровью, а с точки зрения необходимости создания специальных условий получения образования.
Частью 27 статьи 2 Закона дано определение «инклюзивному образованию» - это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Согласно части 2 статьи 79 Закона общее образование обучающихся с ОВЗ осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
В силу части 4 статьи 79 Закона образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися (инклюзивное образование), так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Таким образом, на законодательном уровне определена возможность организации образовательного процесса обучающихся с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях, то есть законодательство Российской Федерации не содержит императивных норм, требующих организации образования детей с ОВЗ только в специальных (коррекционных) учреждениях.
В то же время Закон не содержит положений, предусматривающих ликвидацию специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Часть 5 статьи 79 Закона при этом предусматривает создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1 части 1 статьи 9 Закона).
Средняя общеобразовательная школа № 12 в г. Кунгуре является муниципальным автономным образовательным учреждением. В соответствии с пунктом 7 Устава школы ее учредителем является муниципальное образование «Город Кунгур» в лице администрации города Кунгура Пермского края.
Пункт 11 Устава указывает, что школа обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.
По инициативе родителей (для учета мнения по вопросам, затрагивающим права и законные интересы учащихся и родителей) в школе могут быть созданы представительные органы учащихся, родителей (пункт 47 Устава школы).
Пунктом 103 Устава школы определено, что при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права учащихся должно учитываться мнение совета родителей, представительных органов учащихся.
Таким образом, в Вашей ситуации, при принятии школой решения об открытии в ней специализированных классов для обучения детей с ОВЗ, должны в обязательном порядке учитываться мнение родителей и учащихся.
Процедура принятия решения об открытии в школе специализированных классов (для учета мнения представительного органа родителей (учащихся) регламентирована пунктом 104 Устава школы и обязательна для исполнения. В частности данным пунктом определено, что при принятии локального нормативного акта учреждением он предварительно направляется в представительный орган, который по нему (акту) выражает свое мотивированное мнение.
В силу изложенного Ваше категоричное несогласие по поводу «создания стрессовой и опасной обстановки в образовательном процессе для учеников 12 школы в связи с подселением старших классов коррекционной школы в крыло к начальным классам» следует, в первую очередь, реализовать процедурой учета мнения представительного органа родителей.
Вы вправе, также, письменно обратиться, если считаете, что Ваши права и права ваших детей нарушаются образовательной организацией к учредителю МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» - администрации г. Кунгура (г. Кунгур, ул. Советская, 26), в Министерство образования и науки Пермского края (614000, г. Пермь, ул. Куйбышева, 14), к Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 51) либо в Кунгурскую городскую прокуратуру (617480, г. Кунгур, ул. Октябрьская, 30).
Ответ подготовлен ведущим юрисконсультом ГКУ "Госюрбюро Пермского края" Шестаковым Игорем Геннадьевичем
