Борьба за угол

У каждого человека должен быть дом – это не просто поэтическая фраза, а законное право, гарантированное российской Конституцией. Оно закреплено в ст. 40 главного закона страны, и органы государственной власти и местного самоуправления обязаны всячески поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище. При этом некоторым категориям нуждающимся в жилье гражданам, таким как малоимущие, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. За соблюдением этого права в Пермском крае следят органы прокуратуры. Проводя проверки, надзорные ведомства часто сталкиваются с многочисленными фактами бездействия органов местного самоуправления, когда дело касается предоставления гражданам жилья взамен непригодного для проживания. В 2013 г. гор(рай) прокурорами края было предъявлено 270 исковых заявлений в защиту прав и интересов граждан. Так, прокурор Мотовилихинского района г. Перми обратился в суд с иском в интересах гражданки к администрации г. Перми о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 25,1 кв. м, находящегося в черте г. Перми. Женщина проживала в однокомнатной квартире, которая была предоставлена ей как служебное помещение совхозом "Мотовилихинский" в 1992 г. Впоследствии жилые помещения в доме были включены в состав муниципальной собственности.  А затем с гражданкой был заключен договор социального найма жилого помещения. Межведомственной комиссией жилой дом, в котором проживала женщина, был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. При этом в силу статей 86-89 ЖК РФ другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Разрешая спор, суд пришел к выводу, что  поскольку упоминаемая гражданка проживает в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, не имеет иного жилого помещения для проживания на условиях договора социального найма или на праве собственности, ей должно быть предоставлено другое жилое помещение вне очереди, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 03.04.2013 исковое заявление прокурора удовлетворено. Другое дело поступило в суд от прокурора Кировского района г. Перми. Он обратился в судебный орган с иском к администрации г. Перми и администрации Кировского района о возложении обязанности предоставить женщине и членам ее семьи жилое помещение – отдельную благоустроенную квартиру в пределах г. Перми, отвечающую всем установленным требованиям, общей площадью не менее 75 кв. м. Гражданка с 15.07.1976 проживала в двух комнатах общей площадью 41 кв. м  с мужем, дочерью, сыном и внуком. Заключением межведомственной комиссии от 13.11.2012 многоквартирный жилой дом, в котором проживала ее семья, признан аварийным и подлежащим сносу. В 1987 г. семья женщины была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту работы. Однако другое жилое помещение предоставлено не было. На момент введения в действие Жилищного кодекса РФ семья гражданки должна была состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в органе местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» она сохраняет это право до получения жилого помещения по договору социального найма. По закону взамен жилого помещения, подлежащего сносу, семье гражданки из пяти человек должно быть предоставлено по договору социального найма другое изолированное благоустроенное жилое помещение в г. Перми, отвечающее всем установленным требованиям, по норме предоставления (15 кв. м на человека) общей площадью 75 кв. м. Это регламентируется ст. 57, 85, 86, 89 ЖК РФ, ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а также решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма». Кировским районным судом г. Перми 31.01.2013 принято решение об удовлетворении искового заявления прокурора. Если в одном жилом помещении проживает несколько семей, им могут быть предоставлены отдельные благоустроенные квартиры на каждую семью. Например, прокурор Кировского района г. Перми обратился в суд с иском  к администрации г. Перми и администрации Кировского района о возложении обязанности предоставить пермской семье в составе трех человек отдельную благоустроенную квартиру в пределах г. Перми. Квартира общей площадью не менее 45 кв. м должна отвечать всем установленным требованиям. Другим членам этой же семьи в составе трех человек было необходимо также предоставить отдельную благоустроенную квартиру в пределах г. Перми, отвечающую всем установленным требованиям, общей площадью не менее 45 кв. м. Прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что гражданка с 03.05.1997 проживает в двух комнатах общей площадью 39,4 кв. м. Кроме нее, в данном жилом помещении проживают ее бывший муж, дочь, внук, брат бывшего мужа и его несовершеннолетняя дочь. Квартиру эта семья занимает на основании договора социального найма. Межведомственной комиссией 27.10.2005 многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Также установлено, что между гражданкой и ее бывшим мужем расторгнут брак, фактически они проживают отдельными семьями. Женщина проживает с дочерью и внуком, а мужчина – с братом и его несовершеннолетней дочерью. Семьи ведут раздельное хозяйство. Решением Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми  эта семья признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилом фонде. Решением Кировского районного суда г. Перми от 13.03.2013 исковое заявление прокурора удовлетворено. При этом суд указал, что проживание нескольких семей в одной квартире приведет к ухудшению жилищных условий, что противоречит общим принципам жилищной политики государства и его социальной направленности. При решении учитывались сложившиеся семейные отношения, прекращение брачных отношений между супругами, проживание разными семьями в разных комнатах, ведение разных хозяйств отдельными семьями, невозможность истцов и членов их семей проживать в одном жилом помещении. В связи с этим истцам должны быть предоставлены две отдельные благоустроенные квартиры. Защита жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, путем обращения с исками в суд является одной из наиболее эффективных мер прокурорского реагирования. Соблюдение конституционных прав граждан находится под постоянным прокурорским контролем. Юлия Вохмянина, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, советник юстиции Первый пермский правовой портал Материалы по теме