Итоги 1-го полугодия деятельности Уполномоченного по правам человека

Количество обращений в аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермском крае вновь возросло.

Общая статистика:

За 1-е полугодие 2012 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае  поступило 3774  обращения, из них 1869 – жалобы. Проведено 8 выездных приемов (в Кочевском, Горнозаводском, Чернушинском, Очерском, Добрянском, Краснокамском, Соликамском муниципальных районах, в г. Соликамске и в г. Березники) и 5 – посредством видеосвязи.

Лидер по нарушениям – раздел «Право на жилье» Количество поступивших жалоб в  сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 9%, наибольшее количество из них касалось прав детей-сирот, непредоставления жилья и выселения. Дети-сироты Число обращений увеличилось более чем в 2 раза. Это обусловлено ростом количества обращений лиц из числа детей-сирот, достигших 18 лет и более, своевременно не поставленных на жилищный учет органами местного самоуправления либо утративших закрепленное жилье (стало ветхим, непригодным для проживания, продали родные или сам сирота в связи с невозможностью проживать с родственниками в одной комнате или квартире, в которой за сиротой когда-либо было закреплено право проживать и пользоваться жильем). Погорельцы Проблема по-прежнему остается. Только за первое полугодие 2012 года в аппарат поступило более 20 обращений погорельцев из г. Соликамска, г. Перми, г. Краснокамска, Частинского, Сивинского, Очерского, Краснокамского, Пермского, Горнозаводского, Чернушинского и Нытвенского районов Пермского края. Государственные общежития Пермского края Хотя основное напряжение, возникшее в 2011 году, в начале 2012 года было снято, сейчас потребовала отдельного анализа проблема затягивания процесса принятия в муниципальную собственность передаваемых государственных общежитий по следующим адресам: Мира, 26, Рабоче-Крестьянская, 17, Хабаровская, 40, Ласьвинская, 21а (Пермь) и Студенческая, 9а (Кудымкар). Право на обращение Поступило 118 жалоб, за тот же период в 2011 году - 59. В основном граждане жалуются на отсутствие ответов на обращения, волокиту, непредставление информации, истребование излишних документов. Право на социальное обеспечение Наблюдается увеличение количества жалоб на 40,7%. Это связано с ростом числа жалоб по следующим проблемам: - пенсионное обеспечение: 1-е полугодие 2012 года – 57, 1-е полугодие 2011 года – 37 (например, в Соликамске у ветеранов труда возникают сложности с подтверждением трудового стажа в годы Великой Отечественной войны); - выплата пособий (по беременности и родам, по уходу за ребенком: 1-е полугодие 2012 года – 32); - несогласие с результатами медико-социальной экспертизы (1-е полугодие 2012 года – 24). Проблемы проживающих в социальных учреждениях За полгода  поступили жалобы на плохие условия проживания, отказы в принятии в социальную гостиницу, выселение, снятие с питания в Кризисном центре для женщин, создание администрацией препятствий в общении с родными, грубое, неуважительное отношение сотрудников интернатов. В центрах социальной адаптации серьезное напряжение, образовавшееся в начале года, спало. На сегодняшний день осталось решить вопрос горячего питания для детей и получения лицензии на оказание медицинской помощи. Для устранения этих проблем при Агентстве по управлению социальными службами создана специальная рабочая группа, куда входит сотрудник аппарата Уполномоченного. В ходе работы с обращениями выявилась проблема совместного проживания в интернатах пенсионеров и недееспособных граждан, переведенных из психоневрологических учреждений. Право на труд Увеличилось количество жалоб на невыплату или маленький размер заработной платы (1-е полугодие 2011 г. – 70, 1-е полугодие 2012 г. – 83). Чаще всего нарушались права работников частного сектора, бюджетных организаций (в учреждениях дошкольного образования и здравоохранения  как муниципального, так и краевого уровней). Например, Д. три года не может получить законную заработную плату. Д. судилась с работодателем – ИП Изосимовой, по решению Большесосновского суда предпринимателя обязали выплатить Д. заработанные ею средства. Женщина для исполнения решения обратилась к судебным приставам по Свердловскому району города Перми. Там дело решили передать Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пермскому краю, где, по ее словам, ничего предпринято не было, а обращение отправлено обратно в Свердловский район.  После вмешательства Уполномоченного установлен расчетный счет должника и взыскание обращено на денежные средства. Место работы должника установлено – ЗАО «Сибур-Химпром». На предприятие направлена копия исполнительного листа для исполнения. Аутсорсинг как проблема В качестве основных типичных нарушений трудовых прав граждан при передаче государственных услуг на аутсорсинг можно назвать незаключение трудовых договоров, подмену трудовых отношений гражданско-правовыми, в отдельных случаях – неполную выплату заработной платы (невыплата заработной платы сотрудникам ООО САД «Парма», работающим на Министерство социального развития,  бывшим  вольнонаемным сотрудникам пермских районных военкоматов; незаключение трудовых договоров с сотрудниками управления по эксплуатации административных зданий, перешедшими в ООО «Еврострой», и сотрудниками ООО «Комплексный адаптационный центр»). Недоступная медицинская помощь Количество жалоб увеличилось почти на 46%. Например, жители г. Березники, ветераны войны, труда, в июне пожаловались на резкое ухудшение отношения к ним со стороны медицинского персонала. Ветеранов войны вне очереди не принимают, список льготных лекарств не вывешен и так далее. Сильно страдают иммигранты, проживающие в центре «Очер», где нет лицензии на медицинское обслуживание, не предусмотрены средства на приобретение лекарственных препаратов по рекомендациям врачей. В результате люди, в том числе дети, страдающие хроническими заболеваниями, остаются без критически необходимых им лекарств. Очень тяжелая ситуация в Горнозаводске. Там жители месяцами не могут попасть на прием к узким специалистам: в самом городе таких нет, записаться к краевым тоже сложно. Инвалиды-опорники края поднимали проблему неоказания медицинской помощи на дому. Опасения вызывает ситуация с недоступностью медицинской помощи для жителей в поселениях, где расположены или находились ранее исправительные учреждения: п. Валай, п. Кушмангорт, п. Верхняя Колва, п. Петрецово Чердынского р-на, п. Пильва, п. Вижай, п. Чепец Чердынского р-на, п. Красный Берег Соликамского р-на. Жалобы на сотрудников системы исполнения наказаний и органов внутренних дел

Значительное улучшение наблюдается в сфере нарушения права граждан на свободу и личную неприкосновенность: снижение количества нарушений по сравнению с первым полугодием 2011 года на 40,7%.  В том числе на применение физической силы должностными лицами правоохранительных органов жалоб поступило меньше на 16,7%, на применение пыток – на 80%, на условия в изоляторах временного содержания -  на 45,5% .

В то же время количество жалоб на отказы в возбуждении уголовных дел возросло на 54%. Например, гражданка Ч. жалуется на волокиту при расследовании мошенничества в отношении вкладчиков ООО «Коралл». По ее мнению, следователь отдела МВД России по Добрянскому муниципальному району дело расследовал неэффективно, а затем и вообще прекратил. По запросу Уполномоченного прокуратура Пермского края провела проверку. Следователь привлечен к дисциплинарной ответственности, а постановление о прекращении уголовного дела отменено.

 Гражданин П. обратился к Уполномоченному в связи с непринятием у него заявления сотрудниками полиции ОП № 7. В отдел полиции его не пустили, а предложили рассказать о произошедшем в переговорное устройство и заверили, что ведется видео- и аудиозапись, а завтра к нему приедут домой сотрудники полиции. Но П. никого не дождался. Жалоба направлена для рассмотрения по компетенции.

Гражданин Афганистана Л. сообщил, что по факту нападения на гражданку Афганистана Б. сотрудники полиции межмуниципального отдела полиции «Очерский» уголовное дело приостановили. По его мнению, расследование затягивалось специально. По жалобе прокуратурой Очерского муниципального района, ГУВД по Пермскому краю были проведены проверки, сведения подтвердились, жалоба удовлетворена, незаконное решение органа дознания было отменено.

Проблемы осужденных

Основная проблема исправительных учреждений – это оказание медицинской помощи (отсутствуют врачи общей практики, нет врачей-специалистов). Также встречаются случаи незаконного применения физической силы. Наибольшее количество жалоб поступило на грубое, хамское поведение со стороны сотрудников администрации следственного изолятора № 6 п. Гамово. В 2012 году он взят на контроль Уполномоченным и Общественным советом ГУФСИН России по Пермскому краю.   Культурные права Хотя в этой сфере наблюдается значительное снижение числа обращений – в 1,5 раза, нарушения остаются. Формально процедуры реорганизации образовательных учреждений соблюдаются, но не учитывается принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, мнение участников образовательного процесса  (Пермский район, Кишертский район, город Пермь, г. Нытва, Гайнский район). Так, к Уполномоченному обратились родители деревни Нестюково Пермского района. Без их согласия детей закрепили за Лобановской школой. Для Посадской школы Кишертского района нет денег на приведение здания школы в нормативное состояние, из-за чего школа не может получить лицензию. Педагоги и родители опасаются, что их переведут в другие школы. По ходатайству Уполномоченного в адрес Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края, Министерства образования Пермского края ситуация взята на контроль. Администрацией района будут приниматься все возможные меры для сохранения образовательного учреждения. Развитие института Уполномоченного Институт Уполномоченного по правам человека получил дальнейшее развитие – должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае из разряда должностей гражданской службы переведена в ранг государственной должности Пермского края. Соответствующие изменения внесены в Устав края. Данные изменения были осуществлены в целях приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным и свидетельствуют о важности и значимости для современного общества вопросов защиты прав ребенка. Протестные действия и общественное наблюдение В 2012 году при проведении протестных действий была организована система работы сотрудников аппарата Уполномоченного, общественных наблюдателей от общественных правозащитных организаций и представителей Общественного совета при ГУ МВД России по Пермскому краю. Они присутствовали на всех митингах и шествиях. Также в крае сложилась система общественного наблюдения за ходом выборов в день голосования. Развитие гражданского общества и внедрение новых технологий Уполномоченным были поддержаны инициативы и проекты  добровольчества (конференция «Добровольчество – технология социальных преобразований», организаторами которой выступили ООН, АНО «Вектор дружбы», «Центр развития добровольчества»), общественного контроля, медиации (межрегиональная конференция «Медиация как культура согласия и ресурс развития регионов России»), внедрения информационно-коммуникационных технологий в работе с обращениями граждан (streetjournal), развития центров правовой информации в библиотеках края. Конкретные примеры: Мошенничество В квартире, принадлежащей гражданке Ч., гражданин А. был зарегистрирован по месту жительства на основании документов, представленных паспортистом ООО «УК «ЭксКом» (заявления о регистрации по месту жительства, заявления собственника жилого помещения, написанного в произвольной форме, о согласии на регистрацию А., копии свидетельства о праве собственности на квартиру). Заявитель узнала о регистрации гражданина А. по пришедшим на ее адрес приглашениям принять участие в выборах Президента РФ и обратилась в прокуратуру по данному факту. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми, было выяснено, что документы от имени А. и от имени Ч. были составлены одним и тем же человеком – паспортистом управляющей компании, следовательно, А. был зарегистрирован с нарушением норм действующего законодательства. Прокуратура обязала его сняться с регистрационного учета по личному заявлению. Казалось бы, право на жилище восстановлено. Но оснований для прокурорского реагирования на неправомерные действия паспортиста, к удивлению, не нашлось. Уполномоченным было направлено ходатайство прокурору Пермского края Александру Белых о проведении повторной проверки на наличие в действиях паспортиста признаков состава преступления. 14 июня прокурором Мотовилихинского района г. Перми материалы дела направлены в отдел полиции № 4 (дислокация – Мотовилихинский район) для решения вопроса об уголовном преследовании сотрудника ООО «УК «ЭксКом». Особый случай. Невинно осужденный Прокуратурой Пермского края удовлетворено ходатайство Уполномоченного по правам человека в защиту интересов осужденного Л., сообщившего о том, что осужден за убийство, которого не совершал. Со слов Л., он был осужден Краснокамским городским судом Пермского края в 2008 году за кражу и разбой, а по второму приговору Краснокамского городского суда Пермского края от 16.06.2010 он был осужден еще за одно преступление – убийство. Но убийства он не совершал, а осенью прошлого года неизвестный ему человек добровольно признался следователю в этом преступлении. Рассмотрение уголовного дела возобновилось, но проведение проверки сильно затянулось. В течение более чем полугода шла переписка между Краснокамском и Пермью, а дело с места не двигалось. Татьяна Марголина направила обращение прокурору Пермского края с просьбой разобраться в причинах волокиты, так как срок наказания за первое преступление у Л. заканчивается в июне этого года, а с учетом наказания за убийство он должен будет освободиться из колонии только в 2016 году. В результате прокуратурой Пермского края в президиум Пермского краевого суда было направлено заключение о возобновлении производства по данному уголовному делу, а 08.06.2012 на заседании президиума Пермского краевого суда обвинительный приговор по факту убийства в отношении Л. был отменен. 04.07.2012 Л. по решению Краснокамского городского суда Пермского края был освобожден из-под стражи из следственного изолятора № 6. 16.07.2012 решением Краснокамского городского суда Пермского края было удовлетворено ходатайство прокуратуры г. Краснокамска о передаче уголовного дела для проведения предварительного следствия и установления лица, совершившего убийство, в Краснокамский межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета России по Пермскому краю. Нарушение трудовых прав молодой матери Вопиющий случай нарушения трудовых прав произошел в г. Чернушке. Женщине ООО «Чернушинский мясокомбинат» отказывается выдать заверенную копию трудовой книжки, вынуждая молодую мать написать заявление на увольнение по собственному желанию октябрем прошлого года. Цель предприятия – не оплачивать женщине больничный по беременности и родам и долг по заработной плате. Уполномоченный в интересах заявителя обращалась в Государственную инспекцию труда, прокуратуру Чернушинского района и Мотовилихинского района г. Перми. Прокуратурой Мотовилихинского района было внесено представление о нарушении трудового законодательства, а также заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Чернушинский мясокомбинат» заработной платы. В настоящее время заявитель получила трудовую книжку, пособие по уходу за ребенком и невыплаченную заработную плату. Источник: Аппарат Уполномоченного по правам человека Материалы по теме