Цветовая схема:
C C C C
Шрифт
Arial Times New Roman
Размер шрифта
A A A
Кернинг
1 2 3
Изображения:
  • 614000, г. Пермь, ул. Екатерининская, д. 24
  • +7 (342) 212-12-61
  • info@pravovsem59.ru

К вопросу развития института упрощенного производства в арбитражном процессе



К вопросу развития института упрощенного производства в арбитражном процессе Действующий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012; далее — АПК РФ) ввел в арбитражный процесс новый процессуальный институт — порядок упрощенного производства. Дело может быть рассмотрено в таком порядке, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму. Дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения. При рассмотрении дела судебное заседание проводится без вызова сторон, судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы. Имеет существенные особенности и порядок обжалования решения, принятого при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ). В то же время упрощенное производство нельзя назвать абсолютно новым для российского права институтом. Дореволюционному российскому процессу известно деление производств на обыкновенные, сокращенные и чрезвычайные. Сокращенное производство отличалось от обыкновенного более короткими сроками рассмотрения дела и имело место, в частности, при рассмотрении споров по долгам за взятые товары, вещный и личный наем; об исполнении договоров и обязательств и некоторых других дел. Сокращенное производство применялось и по всем торговым делам при их рассмотрении общими судами в отсутствие коммерческих судов. Вопрос о применении сокращенного производства решался судом с учетом мнения сторон и оценки судом сложности конкретного дела. Таким образом, можно говорить об определенной правовой традиции, так как мнение сторон имеет решающее значение и для применения упрощенного порядка рассмотрения дела в современном арбитражном процессе. Дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства только при отсутствии возражений сторон против рассмотрения дела в таком порядке либо возражений ответчика по существу спора. Почти десятилетний опыт применения института упрощенного производства позволяет сделать определенные выводы относительно его целесообразности. Есть широко известное высказывание дореволюционного юриста И.Е. Энгельмана о том, что «правильный процесс должен ограничиться предоставлением сторонам возможности к удостоверению материального права самыми простыми средствами». Кроме того, для экономической сферы важны и сроки разрешения спорных дел. Неслучайно до преобразования системы арбитражей в государственные арбитражные суды ученые, исследовавшие принципы арбитражного процесса, включали в их число принцип «быстроты и оперативности арбитражного производства». Называют оперативность рассмотрения дела в числе принципов арбитражного процесса и современные исследователи деятельности арбитражных судов. Поэтому введение в арбитражный процесс производства, которое позволяет создать условия для рассмотрения несложных дел в сокращенные сроки и в рамках более простой процедуры, представляется вполне обоснованным. За время действия АПК РФ 2002 года институт упрощенного производства уже был подвергнут определенной модернизации. В первоначальной редакции АПК РФ было предусмотрено, что решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в арбитражный суд апелляционной инстанции. В период действия АПК РФ на практике возник вопрос о возможности дальнейшего движения дела. В связи с этим в информационном письме президиума ВАС РФ от 20.01.2005 N 89 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в порядке упрощенного производства» (утратило силу в связи с изданием Информационного письма президиума ВАС РФ от 18.10.2012 N 152) последовало разъяснение о том, что решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть не только обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, но также может быть пересмотрено на общих основаниях в суде кассационной инстанции, в надзорном порядке или по вновь открывшимся обстоятельствам. В действующей редакции АПК РФ наряду с апелляционным обжалованием решения прямо предусмотрена также возможность кассационного обжалования, но при соблюдении определенных условий. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ (см. часть 4 статьи 229 АПК РФ). Учитывая указанные ограничения, касающиеся обжалования решения по делу, особое значение приобретает положение о праве арбитражного суда рассмотреть дело в порядке упрощенного производства исключительно при отсутствии возражений сторон. Стороны имеют возможность осмыслить возможные риски и влиять на выбор наиболее приемлемой для них судебной процедуры. Именно в этом видится одно из существенных преимуществ данного института для участников арбитражного процесса перед правилами приказного производства, действующими в гражданском процессе. Ценность внедрения в арбитражный процесс упрощенного производства может быть подтверждена и статистическими данными о работе арбитражных судов в период с 2002 по 2005 годы. Если в 2002 году в указанном порядке рассмотрено 16 139 дел, то в 2003 году количество таких дел составило уже 67272 и по сравнению с предыдущим 2002 годом увеличилось на 51133 дела (316,8%). В 2004 году рассмотрено 175554 дела (увеличение на 108282 дела, или на 160,9%). В следующем 2005 году в порядке упрощенного производства было рассмотрено на 12689 дел, или на 7,2%, больше (всего 188243 дела). В 2006 году ситуация изменилась и количество рассмотренных в порядке упрощенного производства дел стало ежегодно сокращаться. В 2006 году было рассмотрено 73119 дел, или 6,7% от общего количества рассмотренных арбитражными судами дел, что на 61,2% меньше, чем в 2005 году. По сообщениям председателей арбитражных судов, это связано с сокращением количества дел о взыскании обязательных платежей и санкций, по которым, как правило, применялась процедура упрощенного производства. В 2007 году в порядке упрощенного производства рассмотрено 36485 дел, или 4,0%, в 2008 году — 30139 дел, или 3,1% от общего количества рассмотренных дел. Если в 2009 году в среднем 2% дел было рассмотрено арбитражными судами первой инстанции в порядке упрощенного производства, то в 2010 году — только 8506 дел, или 0,7% от общего количества. Таким образом, за пять лет количество дел, рассмотренных в порядке упрощенного производства, сократилось с 73119 (6,7% от общего количества) до 8506 дел (0,7%), т.е. почти в десять раз (статистика взята с официального сайта http://www.arbitr.ru/). Очевидно, что к периоду 2011-2012 годов институт упрощенного производства стал мало востребован, нуждался в серьезных исследованиях и дальнейшем усовершенствовании. Причиной сокращения числа дел, рассматриваемых по упрощенной процедуре, называется нежелание арбитражных судов применять эту процедуру в существующем виде. Это связано в первую очередь с наличием у сторон права в любой момент заявить возражения против ее применения, причем заявитель не обязан эти возражения мотивировать, и возможность заявить возражения не ограничена сроком. Кроме того, судьи вынуждены рассмотреть дело в более короткий по сравнению с общим срок. В связи с этим Высшим арбитражным судом Российской Федерации (далее – ВАС РФ) 11.04.2011 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, направленный на изменение института упрощенного производства. Данный законопроект лег в основу ныне действующего Федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства» от 25.06.2012 N 86-ФЗ (далее – ФЗ N 86), который существенно изменил правила рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства. Поправки к АПК РФ вступили в силу 24.09.2012. Одним из значимых изменений стало то, что некоторые категории дел теперь рассматриваются в порядке упрощенного производства вне зависимости от воли сторон. Еще одно важное новшество — рассмотрение дел без проведения судебного заседания, когда решение выносится только на основании материалов, направленных в суд участниками процесса. В связи с тем, что такая практика вводится в России впервые, ВАС РФ подготовил разъяснения отдельных положений новых норм АПК РФ (Постановление пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»; далее – Постановление N 62). Рассмотрим некоторые из них подробнее. Разъяснения в отношении ранее действовавших правил упрощенного производства отменены, как указано выше информационным письмом президиума ВАС РФ от 18.10.2012 N 152. 1. Упрощенный порядок производства может быть применен, если участник процесса был надлежащим образом извещен о нем, а также имел возможность ознакомиться с материалами дела и представить свои возражения В соответствии с Постановлением N 62 при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (пункт 14 Постановления). Но поскольку судебное заседание в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ не проводится, арбитражный суд не извещает участвующих в деле лиц о времени и месте совершения отдельного процессуального действия. В Постановлении определяется два возможных случая, когда лица, участвующие в деле, которое рассматривается в упрощенном порядке, считаются извещенными надлежащим образом ко дню принятия решения. Отметим при этом, что в пункте 14 Постановления определены особенности извещения лиц участвующих в деле, которые применимы только для дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства. Суд должен располагать:

  • сведениями о том, что адресат получил копию определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленную ему в установленном АПК РФ порядке;
  • или иными доказательствами того, что лица, участвующие в деле, получили информацию о начавшемся судебном процессе.
Если же соответствующая информация ко дню принятия решения не поступила или свидетельствует о невозможности лица ознакомиться с материалами дела и представить возражения и доказательства в обоснование своей позиции, суд выносит определение о рассмотрении дела в общем порядке. 2. Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дел в упрощенном порядке, выявляются только после принятия искового заявления (заявления) к производству В статье 227 АПК РФ перечислены категории дел, которые рассматриваются судами в порядке упрощенного производства вне зависимости от согласия сторон. В то же время в части 5 статьи 227 АПК РФ перечислены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (например, возможность разглашения государственной тайны). Между тем, вопрос о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства решается судом одновременно с вопросом о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 АПК РФ). В пункте 2 Постановления указано, что обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, могут быть выявлены только после принятия искового заявления к производству, а не одновременно с принятием. Соответственно, если суд по формальным основаниям придет к выводу, что дело должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, он указывает на это в определении о принятии искового заявления. Однако если после принятия заявления суд обнаружит обстоятельства, перечисленные в части 5 статьи 227 АПК РФ, то он выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства (далее вместе — рассмотрение дела в общем порядке). При этом невозможность рассмотреть дело в упрощенном порядке следует обосновать. Обжалование подобного определения АПК РФ не предусмотрено. Данное правило не распространяется на те категории дел, при рассмотрении которых в порядке упрощенного производства возможно разглашение государственной тайны (пункт 1 части 5 статьи 227 АПК РФ). В отношении таких дел вопрос о рассмотрении в общем порядке решается судом на стадии принятия заявления. 3. Привлечение третьего лица по ходатайству стороны не приводит к рассмотрению дела в общем порядке В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ арбитражный суд обязан вынести определение о рассмотрении дела в общем порядке, если удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело. Однако в АПК РФ не раскрывается вопрос о переходе к обычному порядку рассмотрения дела в ситуации, когда о привлечении третьего лица ходатайствует сторона, а не само третье лицо. В пункте 4 Постановления N 62 указано, что удовлетворение подобного ходатайства не означает перехода к рассмотрению дела в общем порядке. 4. Сторона должна учитывать время, затрачиваемое на доставку корреспонденции Упрощенное производство предполагает заочное рассмотрение дела. Это означает, что стороны направляют в суд доказательства, ходатайства и иные документы, знакомятся со всеми материалами дела, размещенными в режиме ограниченного доступа на официальном сайте арбитражного суда, но судебное заседание не проводится. Исковое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы как в электронном виде, так и на бумажных носителях. Для остальных документов, передаваемых в арбитражный суд в рамках рассмотрения дела в упрощенном порядке, требований к форме представления не установлено. Напомним, что в АПК РФ установлены особенности предоставления доказательств, подачи ходатайств, заявлений и отзывов при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства. Сроки представления вышеназванных документов ограничены и устанавливаются судом в каждом конкретном деле. Минимальный срок для представления доказательств составляет 15 рабочих дней, а для подачи документов, обосновывающих позицию стороны и объясняющих суть заявленных требований и возражений, — 30 рабочих дней. Ни один из указанных сроков не должен превышать общий двухмесячный срок рассмотрения дела в упрощенном порядке. Отметим, что пропуск установленного срока имеет существенное значение: на доказательства, представленные вне отведенного для этого времени, стороны ссылаться не вправе. Постановление ориентирует суды на то, чтобы они устанавливали перечисленные выше сроки с учетом времени, необходимого для доставки почтовой корреспонденции. В пункте 17 Постановления N 62 содержится разъяснение о том, что если указанное обстоятельство не будет учтено при направлении документов, то в случае несвоевременного их поступления в суд они будут возвращены. При этом сторона, отправлявшая их, не сможет сослаться на невозможность доставки документа по независящим от нее обстоятельствам. 5. В некоторых случаях доказательства, направленные после истечения установленного срока, могут быть приняты судом В части 4 статьи 228 АПК РФ установлено, что документы, полученные после истечения установленного арбитражным судом срока, суд не рассматривает и возвращает лицам, подавшим их. Однако такие документы могут быть приняты, если своевременное представление было невозможно по независящим от направлявших их лиц причинам. В пункте 17 Постановления N 62 дополнительно указано, что такое доказательство в любом случае должно поступить в суд до даты принятия решения по делу. В Постановлении N 62 приведен один из возможных примеров предоставления доказательств в указанных обстоятельствах. Поступающие от стороны документы должны публиковаться на сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа в течение трех дней с момента их получения. Возможна ситуация, когда сторона представляет доказательство в последний день установленного срока и оно публикуется на сайте уже после его истечения. Другой стороне для обоснования возражения требуется представить новые доказательства, но формально срок для подачи доказательств уже пропущен. В подобном случае суд должен будет принять представленное другой стороной доказательство в пределах двухмесячного срока, установленного законом для рассмотрения дел в упрощенном порядке. 6. Увеличение исковых требований сверх максимального размера всегда приводит к рассмотрению дела в общем порядке Из положений АПК РФ не ясно, каковы должны быть действия суда в случае увеличения цены иска свыше максимальной суммы, определенной для обязательного рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Напомним, что в указанном порядке рассматриваются дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает 300 тыс. руб. для организаций и 100 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей. Определение о переходе к рассмотрению дела в упрощенном порядке судья выносит одновременно с принятием искового заявления. В то же время в соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец имеет право до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Причем тогда, когда исковое заявление уже принято судом и дело рассматривается в упрощенном порядке, истец может увеличить требования, в том числе и сверх максимальных требований, установленных для обязательного рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. В пункте 7 Постановления N 62 указано следующее разрешение подобной ситуации. Если истец заявляет ходатайство об увеличении размера исковых требований после того, как вынесено определение о принятии к производству искового заявления, то вопрос о переходе к рассмотрению дела в общем порядке может решаться по-разному в зависимости от итогового размера исковых требований. Если итоговый размер исковых требований после их увеличения превысит предел, установленный в статье 227 АПК РФ, то суд должен перейти к рассмотрению дела в общем порядке. Если же цена иска не превышает данные пределы, вопрос о переходе к общему порядку рассмотрения дел решается судом с учетом фактической возможности обеспечения права ответчика представлять возражения и доказательства в обоснование своей позиции. В отношении вопросов, которые не рассмотрены в Постановлении, применяются общие правила: извещение лиц, участвующих в деле, должно осуществляться с учетом правовых позиций, сформулированных в Постановлении пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (пункт 14 Постановления). Евгений Матвеев Источник: Первый пермский правовой портал Материалы по теме  

Загрузка комментариев...