Объединение высших судов в России. Стоит ли овчинка выделки?

В октябре 2013 года по инициативе Президента РФ в Государственную Думу РФ на рассмотрение был внесен законопроект № 352924-6 «О поправке к Конституции Российской Федерации о Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Следует отметить, что мотивацией для столь радикальной реформы судебной системы послужили, со слов Президента РФ, разные подходы к правоприменительной практике. В настоящей статье будет исследован сам законопроект, а также отношение к нему в юридическом сообществе. Для начала необходимо отметить, что данный законопроект предполагает внесение изменений в основной закон – Конституцию РФ. Но помимо изменений в Конституцию будут также изменены, приостановлены, признаны утратившими силу еще 28 (!) нормативно-правовых актов, каким-либо образом касающихся арбитражных судов в РФ. Перейдем непосредственно к законопроекту. Согласно ст. 1 данного законопроекта в Конституцию РФ вносятся изменения в главу о судебной системе и исключаются нормы о существовании в России Высшего Арбитражного Суда (изменения в ст. 83, 102, 104, 125, 128, отмена ст. 127). Высшим судебным органом по разрешению экономических споров станет Верховный Суд РФ (ст. 126 Конституции в редакции законопроекта). Число судей нового Верховного Суда РФ будет составлять 170. Кроме того, процессуальное законодательство теперь будет единым понятием, без деления на гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное (поправка к ст. 71 Конституции). В силу ст. 2 анализируемого законопроекта для отбора кандидатов на должности судей Верховного Суда будет создана Специальная квалификационная коллегия из 27 членов. В ее состав должны войти по одному представителю Президента РФ, Общественной палаты РФ, общероссийских общественных объединений юристов. Остальные 24 члена коллегии будут избраны советами судей субъектов РФ. Отобранные кандидаты будут представлены Президенту для назначения на должности судей ВС РФ. Предполагается также проведение квалификационного экзамена для кандидатов, принимать который будет Специальная экзаменационная комиссия из 11 членов. Также следует отметить, что законопроект устанавливает переходный период в шесть месяцев, по истечении которых ВАС РФ будет упразднен. Ни для кого не секрет, что заявление Президента РФ об объединении ВАС РФ и ВС РФ получило огромное общественное обсуждение  как в сфере специалистов-юристов, так и среди прочих обывателей. В первую очередь  необходимо сделать акцент именно на позиции представителей юридической профессии. Общий итог обсуждения – негативное отношение к идее объединения в той форме, в которой она сейчас есть. В частности, со слов председателя Адвокатской палаты Москвы Генри Резника: «У меня прогноз такой: оптимистический — сильно хуже не будет, пессимистический — будет сильно хуже». Сам же он склоняется к пессимистическому подходу. Более того, он называет указанное объединение не реформой, а «перетряской». Также отрицательно к законопроекту относится и зампредседателя ВАС РФ Татьяна Андреева, которая считает, что суды общей юрисдикции не смогут обеспечить должный уровень рассмотрения споров, нормы об аудиозаписи судебного заседания, открытости процесса (в т.ч. и судебных актов), о возможностях видео-конференц-связи могут стать бланкетными и не применяться. Кроме того, она также выражает опасение за всю систему арбитражных судов после упразднения ВАС РФ, т.к. именно последний является главным органом, финансирующим систему арбитражных судов. По мнению судьи Конституционного суда РФ в отставке Тамары Морщаковой в нарушение Конституции РФ проект снижает независимый статус суда и судьи, уничтожаются оба состава высших судов, а таких полномочий никто не может дать законодателю, потому что Конституция утверждает несменяемый статус судьи. Также г-жа Морщакова отметила, что данный законопроект — замена конституционных принципов организации судебной власти на другие. Однако надо отметить, что отзывы к законопроекту не только отрицательные . Есть и сторонники данного законопроекта. К числу таковых можно отнести бывшего судью Конституционного суда Бориса Эбзеева. По его мнению, данный законопроект заслуживает поддержки, т.к. изначально, еще при составлении Конституции РФ, у рабочей группы была идея о создании единой системы судов. Однако данная идея не была реализована в связи с тем, что это привело бы к слому уже устоявшихся судейских юрисдикций. Следует отметить также и слова г-на Эбзеева о внесении изменений в Конституцию. По его мнению, «любое вмешательство в Конституцию допустимо только при одном условии — если оно осуществляется лазерным скальпелем». Однако на вопрос о том, является ли изменение основного закона РФ в части объединения судов тем самым «лазерным скальпелем», г-н Эбзеев отвечать не стал. Также хотелось бы отметить, что законопроект поддерживается Правительством РФ. Правда, необходимо оговориться, что в своем заключении по данному проекту закона Правительство использовало лишь три абзаца (по сути, это была позиция Президента РФ, озвученная при заявлении об объединении судов). Таким образом, можно прийти к заключению, что идея объединения ВАС РФ и ВС РФ в настоящее время является очень спорной, и многие специалисты утверждают, что именно в таком виде, который сейчас имеет законопроект, проводить какие-либо реформы судебной системы чревато усилением отсталости последней как в судах общей юрисдикции, так и в системе арбитражных судов. Напоследок хотелось бы заметить, что данная тема была предметом обсуждения не только нынешних светил юриспруденции, но и будущих специалистов-юристов. В частности, тема была на повестке дня в Кружке гражданского права при кафедре Гражданского права ФБГОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет». Роман Волков Первый пермский правовой портал Материалы по теме