Полномочия прокурора по обращению в арбитражный суд

В прокуратуру Пермского края периодически поступают обращения индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц с просьбой обратиться в арбитражный суд с иском или принять участие в рассмотрении арбитражным судом того или иного дела, обжаловать решение. Достаточно много таких обращений по делам о банкротстве юридических лиц, взыскании задолженности в рамках различного рода гражданско-правовых договоров, заключенных между хозяйствующими субъектами, проверке законности принятых арбитражным судом судебных актов, об оценке действий судьи арбитражного суда в рамках производства по делу. Однако в соответствии с законом подобное право у прокуратуры ограничено. Полномочия прокурора в арбитражном процессе не позволяют проверить законность любого судебного акта либо вступить в процесс по любому делу в целях обеспечения законности. Кроме того, в соответствии с нормами Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Оценка действиям судьи, совершенным в рамках реализации полномочий по осуществлению правосудия при рассмотрении дела в арбитражном суде, может быть дана только путем проверки состоявшихся по делу судебных постановлений в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее – АПК РФ) правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. Законность вступивших в законную силу судебных постановлений в виде решений или определений может быть проверена только вышестоящими судами. Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться и принимать участие в делах по заявлениям об оспаривании нормативных и ненормативных актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с  исками о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований. Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» расширены полномочия по обращению в арбитражный суд. Ч. 1 ст. 52 АПК РФ дополнена абзацем, содержащим положение о праве прокурора обращаться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. Данные изменения вступили в силу с 06.08.2014.

Также прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Участие и полномочия прокурора в арбитражном процессе помимо норм АПК РФ регламентированы Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». В нем определено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (ст. 1253, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем судебные органы необоснованно сужают право прокурора  на снос самовольных построек, понимая под защитой публичных интересов только устранение угрозы жизни и здоровью граждан. Расширить перечисленные полномочия прокурор не вправе ни по своей инициативе, ни по инициативе суда. Таким образом, прокурор не вправе участвовать и обжаловать решения арбитражных судов по иной категории дел, в том числе и по делам о банкротстве юридических лиц, спорах о взыскании вознаграждения конкурсного управляющего, задолженности по договору. Следовательно, возможность дать оценку  законности судебных постановлений по делам, не перечисленным в ст. 52 АПК РФ и в которых прокурор не принимал участия, у прокурора отсутствует. Помимо сферы искового производства есть и другая форма участия прокурора в арбитражном процессе. В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Направляемые прокурорами заявления о привлечении к административной ответственности затрагивают широкий спектр правоотношений. Таким образом, участие прокуроров в арбитражном процессе следует рассматривать как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. Екатерина Федорова, старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Первый пермский правовой портал Материалы по теме