Правовые основы создания народной милиции временного правительства и советской милиции

(на территории Беларуси (1917–1918 гг.) Теория и история государства и права Как отмечал В.И. Ленин, «во всех буржуазных республиках, даже наиболее демократических, полиция является главных орудием угнетения масс (как и постоянная армия), залогом всегда возможных поворотов назад к монархии». Возможно поэтому, признавая демократические принципы в качестве основных в организации государства после победы Февральской революции Временное правительство вынуждено было упразднить в Министерстве внутренних дел Штаб отдельного корпуса жандармов (6 марта 1917 г.), Департамент полиции (10 марта 1917 г.) и Главное управление по делам печати. В результате полиция как организованная вооруженная охрана перестала существовать. Стремясь закрепить победу революции и упрочить свое положение, Временное правительство еще 3 марта 1917 г. провозгласило «замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления». В Беларуси в это время, как и в целом в России, на смену старой царской полиции приходит народная милиция. Так, 4 марта 1917 г. вышел правовой акт, согласно которому служащий Всероссийского земского союза Михаил Александрович Михайлов (Михаил Васильевич Фрунзе) назначался временным начальником милиции Всероссийского земского союза по охране порядка в городе. Именно в этот день отряды боевых дружин рабочих и милиции разоружили бывшую полицию, захватили городское полицейское управление, архивное и сыскное отделения, взяли под свою охрану важнейшие государственные учреждения, почту и телеграф. Минск, таким образом, стал центром создания милиции. Правовые основы организации и деятельности народной милиции определялись в правительственном постановлении «Об учреждении милиции» и во Временном положении о милиции, изданных 17 апреля 1917 г. Согласно Временному положению взамен наружной полиции учреждалась милиция как исполнительный орган государственной власти. В г. Минске становление милиции имело свои особенности, поскольку руководил этим процессом М.В. Фрунзе, который прежде всего стремился превратить милицию в высокопрофессиональное вооруженное формирование. В этих целях М.В. Фрунзе при создании минской милиции освобождался как от неумелых, неграмотных работников, так и от тех, кто проявлял нелояльность к большевикам. За время с 4 марта по 12 октября 1917 г., т.е. по день убытия из Минска, Фрунзе собрал в рядах минской милиции революционных рабочих и солдат, которые и определяли характер ее деятельности. Таким образом, народная милиция Временного правительства сохранила за собой все права и обязанности бывшей царской полиции, тем самым сосредоточив в ее рядах реакционный, с точки зрения классовой борьбы, элемент, поскольку в милицию принимали «достойных из числа бывших чинов полиции и корпуса жандармов». Вполне понятно поэтому, почему народную милицию Временного правительства должна была постичь и постигла участь царской полиции. Дальнейшую судьбу созданной милиции определила Октябрьская революция и последующие события с ней связанные. Так, новый этап развития милиции начался после установления в Петрограде власти Временного рабоче-крестьянского правительства. На II Всероссийском съезде Советов 26 октября 1917 г. был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Следует отметить, что его задачи были настольно разноплановы, что некоторые вообще не отвечали его основному назначению. Так, наряду с вопросами административного управления он должен был заниматься местными хозяйственным делами, статистикой, медицинскими вопросами и многими другими. Таким образом, по важности и широте осуществляемых полномочий НКВД занимал особое место в системе советского государственного механизма. Анализируя особенности функционирования отдельных звеньев системы органов внутренних дел, более подробно необходимо рассмотреть проблему становления советской милиции, вопрос о создании которой был поставлен сразу же после победы вооруженного восстания в г. Петрограде. При решении этого вопроса советская власти исходила из указаний В.И. Ленина о том, что рабочая милиция должна быть органом Советов и руководить ею должен пролетариат. Уже 28 октября 1917 г. НКВД издал постановление «О рабочей милиции», которое по своему содержанию постановление носило политико-юридический характер. Особенностью данного документа является отсутствие упоминания о структуре, компетенции, порядке комплектования милиции. Данное обстоятельство объясняется тем, что в условиях повсеместного учреждения и упрочения Советов юридическое закрепление единых организационных форм милиции не имело принципиального значения. Также постановлением не был оговорен порядок ликвидации милиции Временного правительства. Тот факт, что в постановлении не содержалось информации о милиции Временного правительства не является случайным. Данное обстоятельство объясняется содержанием партийной программы большевиков, пришедших к власти, в которой предусматривалась ликвидация старого аппарата государственной власти (чиновничества, постоянной армии и полиции). Не смотря на то, что царская полиция заменена народной милицией, последняя все же рассматривалась как «реакционная» часть буржуазного аппарата и должна была быть ликвидирована. Таким образом, постановление закрепляло создание советской милиции, отличительной особенностью которой являлось необходимость служить политическим целям пришедшей к власти партии. Анализируя проблемы создания советской милиции в Беларуси, следует отметить, что они имели свои особенности, связанные с тем, что созданная Временным правительством народная милиция не ликвидировалась, а реорганизовывалась. Суть реорганизации заключалась в том, что милицию под свой контроль брали органы советской власти, проводили чистку личного состава, пополняя ее преданными революции людьми. Однако в сложных условиях острой политической борьбы, в случае, если народная милиция занимала враждебные позиции по отношению к советской власти или объявляла себя нейтральной, то она подлежала ликвидации. Именно поэтому ликвидация народной милиции временного правительства здесь осуществлялась более замедленными темпами, чем в центре. Правовое оформление создания штатного аппарата советской милиции завершилось 12 октября 1918 г. утверждением инструкции «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» (далее – Инструкция). Следует отметить, что утверждение данного документа было обусловлено началом военной интервенции в период становления советской власти, а также невозможностью силами нерегулярных вооруженных формирований трудящихся выполнять задачи по укреплению власти советов и поддержанию общественного порядка. Именно поэтому советское правительство и приняло решение создать штатный милицией аппарат. Инструкция явилась первым нормативным правовым актом, оформившим возникновение постоянного централизованного штата государственного органа охраны общественного порядка, характерной чертой которого являлся классовый принцип организации и деятельности. Тем самым, посредством политизации милиции на большевистской платформе и следованию классовому принципу в деятельности советской милиции и начала реализовываться диктатура правящей партии. А.В. Григорьев, Академия МВД Республики Беларусь, г. Минск  Источник: 2012 тезисы, международный конгресс ученых-юристов, г. Пермь (г. Пермь, Пермский государственный национальный, исследовательский университет, 12 октября 2012 г.) Материалы по теме