Президентом РФ был подписан Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основных прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». В частности, одной из мер является запрет на усыновление российских детей гражданами США (ст. 4 Закона).
Справка
Статья 4
- Запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.
- В связи с установленным частью 1 настоящей статьи запретом на передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки прекратить от имени Российской Федерации действие Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13.07.2011.
В этой статье не уточняется, с какого момента данный пункт Закона вступает в силу. Следует напомнить, что Соглашение между РФ и США, которое упоминается выше, вступило в действие 01.11.2012. В этом документе подробно прописаны требования к гражданам США, которые являются усыновителями российских детей, а также по пунктам изложено, как должен осуществляться контроль дипломатических служб РФ над усыновителями российских детей. Причем в пункте 5 последней статьи Соглашения указано следующее: «Настоящее Соглашение действует до истечения одного года с даты, когда одна из Сторон по дипломатическим каналам уведомит другую Сторону о своем намерении прекратить действие настоящего Соглашения». МИД РФ 01.01.2013 передал Посольству США в Москве ноту, в которой содержалось уведомление о прекращении (не о приостановлении) действия Соглашения в связи со вступлением в силу с 01.01.2013 ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
Справка
Семейным кодексом РФ изначально предписан приоритет российских граждан над иностранными усыновителями. В соответствии с п. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ усыновление детей в России иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ. В соответствии с этим же пунктом дети могут быть переданы на международное усыновление только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях-сиротах и при отсутствии российских усыновителей, опекунов или приемных родителей, пожелавших взять данного ребенка. В России процедура усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, различается для российских и иностранных усыновителей. Граждане России, постоянно проживающие за рубежом, обязаны следовать процедуре усыновления для иностранных граждан.
Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ, особенно в части вступления в силу запрета на усыновление/удочерение детей, стал источником противоречий и споров. Так, депутат Госдумы
Е.Ф. Лахова озвучила в СМИ мнение, что дети, которые не были усыновлены до конца 2012 г., «останутся в России, на своей родине». С ней был солидарен омбудсмен
Павел Астахов, он 26.12.2012
заявил журналистам Интерфакса: «Сорок шесть детей, которые были подготовлены для усыновления американскими семьями, останутся в России». Другой депутат Государственной Думы, заместитель секретаря Генерального совета «Единой России» О.Ю. Баталина, напротив, утверждала, что Соглашение, подписанное в Вашингтоне Россией и США, будет действовать в течение года после вступления Закона № 272-ФЗ в силу, а усыновление будет запрещено с 2014 г. Мало того, в середине января 2013 г. депутаты Илья Пономарев, Дмитрий Гудков и Валерий Зубов предложили на рассмотрение в Госдуму законопроект, который предусматривал отмену запрета на усыновление российских детей гражданами США.
Ситуация потребовала комментариев Министерства иностранных дел, которое уже 09.01.2013 разместило
на сайте сообщение. В нем говорилось: «Какие-либо иные трактовки, попытки исказить суть нашей позиции неприемлемы. Действие упомянутого Соглашения нами прекращено».
Практика зарубежных стран в сфере усыновления/удочерения детей-сирот иностранными гражданами
Возможности
иностранного гражданина усыновить ребенка в разных странах различны. Серьезные ограничения существуют в таких государствах, как Канада и Австралия. Аналогичные ограничительные позиции занимают многие страны африканского континента и Ближнего Востока, а также некоторые страны бывшего СССР (Литва, Грузия, Молдова, Беларусь; мораторий на усыновление детей иностранцами вводили Кыргызстан в 2008 г., Украина в 2010 г., РФ в 2010-2011 гг.) и бывшего соцсодружества, например Болгария и Румыния. Последняя девять лет назад законодательно запретила иностранным гражданам усыновление румынских сирот, если они не являются биологическими родственниками этих детей.
Однако большинство стран мира подписали
Конвенцию о правах ребенка, к которым относится и право на иностранное усыновление. В соответствии с подписанной и ратифицированной Россией в 1990 г. Конвенцией международное усыновление может применяться, «если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным». Что касается усыновления тяжело больных детей из других стран, то разрешение на это дает только законодательство США. Особенности законодательства многих других стран таковы, что при наличии у ребенка тяжелого заболевания, которое находится в утвержденном законом списке, усыновить гражданина другой страны практически невозможно. Такой список существует, к примеру, в Канаде. Европа устанавливает настолько высокие страховки при усыновлении больных детей из-за рубежа, что они оказываются не под силу даже вполне обеспеченным гражданам.
Конвенция о правах ребенка отмечает, что страны-участницы обязаны обеспечить, «чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны».
Кроме того, в странах Европы действует
Европейская конвенция об усыновлении детей, принятая в 1967 г. и пересмотренная в 2008 г.
Так, была закреплена норма, которая предусматривает обязательное получение согласия ребенка на усыновление. Причем минимальный возраст, в котором необходимо получить согласие ребенка на усыновление, не может быть более 14 лет, но при этом он устанавливается государствами, которые являются участниками конвенции, в рамках законодательства каждой страны. Конвенция признает право на усыновление за разнополыми парами, брак которых зарегистрирован, а также за одинокими лицами. Усыновление детей однополыми парами, которые имеют устойчивые отношения, остается на усмотрение государства. Возраст усыновителей – от 18 до 30 лет, предпочтительная разница в возрасте с усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. Однако участники Конвенции в национальном законодательстве сами закрепляют минимальный возраст усыновителей.
В 2000 г. Россией была подписана, но до сих пор не ратифицирована Гаагская конвенция «
О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления» от 29.05.1993. В ней формулируются общие требования к международному усыновлению, определяются общие правила взаимодействия заинтересованных государств.
События, предшествовавшие подписанию Федерального закона № 272-ФЗ
Сначала цифры, которые приводят различные издания:
- 1998 г. – российские дети составляют около 28% от общего количества усыновленных детей в США.
- 2010 г. – число российских детей-сирот среди усыновленных гражданами США составило около 10%.
- 2010/2011 финансовый год – гражданами США усыновлено 962 ребенка из РФ (из них 89 детей-инвалидов).
- 2013 г. – 200 детей готовились к усыновлению/удочерению американскими семьями, но так и остались в РФ.
За двадцать лет, в течение которых действовали двусторонние соглашения между РФ и США, было усыновлено/удочерено иностранцами более 65 000 детей – граждан РФ.
Павел Астахов, Уполномоченный по правам ребенка в России, в своих интервью приводил следующие данные: с 2000 г. по 2011 г. в США от рук усыновителей (граждан США) погибло 19 детей-россиян.
В 2005 г. Минобрнауки собрало данные за пять лет по смертельным случаям и фактам жестокого обращения с сиротами, усыновленными россиянами, взятыми под опеку или в приемную семью. Цифры следующие:
- погибли 12 детей;
- здоровью 116 детей был причинен тяжкий вред, из них 23 ребенка пострадали по вине усыновителей и опекунов;
- число погибших в РФ детей, которые были усыновлены/взяты под опеку, – 1220.
Причем по данным, которые приводит Павел Астахов, только в 2011 г. от насилия в РФ погибло более 2 000 детей, а около 90 000 детей признаны пострадавшими.
Однако спусковым механизмом для разработки законопроектов, которые бы ограничили усыновление российских детей гражданами США, стали дело о гибели
Димы Яковлева (мальчик, по заявлению Павла Астахова, был усыновлен 21.02.2008 с нарушениями при оформлении документов – был подтвержден факт подделки подписи бабушки Димы, а 08.07.2008 ребенок умер от перегрева в машине, где его оставил приемный отец) и дело
Артема Савельева, которого приемная мать посадила на самолет и одного отправила в Россию, не в силах справиться с агрессивным поведением малыша (на тот момент мальчику было семь лет).
Ситуация на данный момент
По данным Госдепартамента, Россия стоит на третьем месте после Китая и Эфиопии по популярности у граждан США, которые желают усыновить или удочерить ребенка. Однако, как говорилось выше, случаи насильственной смерти детей-россиян, усыновленных американцами, действительно имеют место быть. Большинство родителей, преступивших черту закона, пребывают в тюрьме. Но, как показывает практика, далеко не всегда: приемный отец Димы Яковлева
Майлс Харрисон 17.12.2008 был полностью оправдан американским судом. Часть приемных родителей, как в случае с Артемом Савельевым, говорят о неадекватности детей, отказываются от усыновления и т.д. Так, сложная ситуация сложилась с подростками из Краснокамска, которые обрели приемных родителей в США, а теперь приемная семья от них отказалась. Дети на данный момент находятся под опекой департамента соцзащиты в Техасе. Их готова принять в свой дом другая американская семья.
По информации пресс-службы Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, шестнадцатилетняя
Анастасия Климова из Краснокамска, от которой в США отказались ее приемные американские родители, пока не сможет вернуться в американскую семью, готовую ее удочерить.
Справка
В 2003 году Алексей, Анастасия и Светлана Климовы из города Краснокамска (Пермский край) были усыновлены супругами Майклом и Пенни Декерт (Силсби, США). Однако 21.03.2013 социальные службы США забрали двух сестер из дома и передали их в интернат, а их брат сбежал из дома еще в 2012 г. В отношении приемных родителей было начато расследование по обвинению в жестоком обращении с детьми. Суд удовлетворил заявление об отказе от родительских прав американской четы Декерт, обвиненной в жестоком обращении с тремя усыновленными российскими сиротами.
До середины января 2014 г. Анастасия останется под надзором органов опеки в специализированном реабилитационном центре в штате Техас. Такое решение принял 30.07.2013 судья в городе Коунс (штат Техас, США). Сестра Анастасии Светлана, которой исполнилось пятнадцать лет, по-прежнему сможет проживать в семье
Майкла и Линды Тайс — супружеской пары из Техаса, которые выразили готовность удочерить сестер Климовых тогда, когда от них отказались прежние приемные родители Майкл и Пенни Декерт. Декертов подозревали в издевательствах над приемными детьми. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов считает, что супруги Декерты обязаны платить алименты за отказ от трех усыновленных российских сирот Климовых.
По информации Генерального консульства РФ в Хьюстоне, представители службы защиты детей отмечают, что поведение Анастасии улучшилось, она ходит в школу, а в свободное время работает в одной из местных закусочных. Если положительная динамика будет отмечаться и дальше, то девушка сможет вернуться в семью Тайсов. Следующее заседание суда, на котором будет рассматриваться этот вопрос, состоится 14.01.2014.
Российские дипломаты имеют доступ в реабилитационный центр, где находится Анастасия Климова, семья Тайсов также поддерживает с ней контакты и ожидает ее возвращения. До тех пор, пока Анастасия и Светлана официально не удочерены семьей Тайсов, они будут оставаться под опекой департамента по делам семьи и социальной защиты штата Техас.
Любовь Соколова
Источник: Первый пермский правовой портал
Материалы по теме