Самообложение: рубль к пяти

Большинство городских и сельских поселений имеет незначительный налоговый потенциал, а, следовательно, их бюджеты ограничены. В такой ситуации говорить о финансовой самостоятельности муниципалитетов не приходится. Сегодня органам местного самоуправления законодатель «вручил» инструмент не просто пополнения своей казны, но и решения конкретных вопросов, имеющих важное значение для конкретного поселения, – это самообложение граждан. Согласно ст. 56 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Добровольный сбор Стоит отметить, что решение о введении самообложения граждане каждого поселения – сельского или городского – принимают на местном референдуме. С инициативой провести такой референдум, следовательно, ввести самообложение могут выступить как глава местной администрации, депутаты, так и сами граждане. На референдум, и это необходимо отметить особо, выносится конкретный вопрос. В нем определена цель – на что собираются средства и размер взносов. При этом ограничения на размер взносов не существует. Именно поэтому в вопросе местного референдума и прописывается конкретная сумма, предполагаемая к внесению жителями в бюджет поселения. Перед проведением референдума обычно организуются встречи, сходы граждан с целью определения конкретного вопроса местного значения, оптимальной для всех жителей поселения суммы взноса и порядка ее внесения (разово или с рассрочкой). Размер платежа устанавливается равным для всех жителей муниципального образования, хотя могут быть и исключения. Это могут быть, к примеру, социально незащищенные категории населения, однако их процент не должен превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования. Если гражданин хочет заплатить больше установленной суммы, предоставленные средства расцениваются как добровольные пожертвования. Подсчет голосов Референдум считается состоявшимся, если пришли и проголосовали 50% плюс один, имеющих право голоса на данной территории. Решение считается принятым, если за него проголосовало 50% плюс один голос из пришедших на референдум. Согласно Постановлению Правительства Пермского края № 188 от 13.04.2011 поселениям, жители которых приняли решение о введении самообложения, предоставляются средства краевого бюджета. Для муниципальных образований, в которых самообложение было введено в 2011 и 2012 гг., они рассчитываются так: на один рубль граждан перечисляется три рубля из краевого бюджета. Сейчас в данный нормативный правовой акт внесены изменения и в бюджеты муниципальных образований, на территории которых введено самообложение 08.09.2013, а также поселениям, которые будут вводить самообложение в дальнейшем, из краевого бюджета будет выделяться уже пять рублей на каждый рубль. На каждый рубль добровольных пожертвований, поступивших в бюджет поселения, из бюджета выделяется один рубль. Для муниципалитетов это серьезная финансовая поддержка. Механизм перечисления финансов следующий: по соглашению с районами средства переводятся в бюджет муниципального района, а затем они передаются в бюджет конкретного поселения. За что платить? Собранные в результате самообложения средства, как правило, решают вопросы местного значения – это благоустройство, дорожное строительство, водоснабжение, оборудование, строительство детских площадок и многое другое. Например, как показала практика, для поселений Пермского края одними из актуальных проблем наряду с такими важными, как ремонт дорог и уличное освещение, являются обустройство мест захоронений, ликвидация несанкционированных свалок и обустройство мест для сбора и хранения ТБО. Самыми первыми в 2011 г. решение о самообложении приняли три поселения – Большекочинское, Родниковское и Ошибское. Всего начиная с 2011 г. решение о самообложении принималось в 135 поселениях Пермского края, повторно – в девяти. Почему жители принимают такое решение и что выигрывает поселение нам рассказал Николай Лунегов, заместитель главы администрации Ошибского сельского поселения по содействию инвестициям и развитию территории. - Мы участвуем в проекте с 2011 года. Большинство жителей понимают, что это развитие поселения, его благоустройство. Ежегодно мы в рамках самообложения собираем порядка 100 тысяч рублей, добавьте к этому субсидирование из краевого бюджета – ранее это было 300 тысяч рублей, так как на каждый наш рубль мы получали три рубля бюджетных. За эти годы мы провели дополнительный ремонт дорог, тротуаров, сетей уличного освещения. В течение последних лет благодаря средствам, поступившим в бюджет поселения от граждан и полученным из краевого бюджета в рамках реализации проекта «Активизация института самообложения граждан», в поселении появилось несколько детских площадок. И будем продолжать работать в этом направлении. Наталья Дементьева Первый пермский правовой портал Материалы по теме