В 1-м квартале 2013 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступило 1939 обращений, из них жалобами являются только 762, остальные 1177 – обращения, ходатайства и др. (ходатайства о даче разъяснений и оказании правовой и другой помощи).
Ситуация заметно изменилась по сравнению с 1-м кварталом 2012 г., когда обращений поступило меньше – 1821, но жалоб из них было значительно больше – 1028. Таким образом, процент консультаций возрос с 44% до 60%, что свидетельствует об острой потребности жителей в правовых, юридических консультациях и о том, что такая работа в Пермском крае, несмотря на принятый осенью прошлого года Закон «О бесплатной юридической помощи в Пермском крае», не ведется.
Традиционно по критерию «категории нарушенного права» на первом месте находятся обращения по поводу нарушения экономических и социальных прав. В этой категории больше всего обращений было по поводу нарушения права на жилище, на социальное обеспечение, на труд, на охрану здоровья, охрану материнства, детства, семьи, частной собственности на имущество.
Категория нарушенного права |
Количество обращений |
% |
Экономические и социальные права |
397 |
48,5 |
Гражданские (личные) права |
350 |
42,7 |
Политические права |
38 |
4,6 |
Культурные права |
32 |
|
Иные права и свободы |
2 |
0,2 |
ОДН под вопросом
В 1-м квартале нарушения прав в жилищной сфере вызвали массовое возмущение граждан. Поступили коллективные обращения, в том числе от ветеранских организаций, обеспокоенных поборами управляющих компаний при начислении платы за общедомовые нужды. Почти каждый скайп-прием, проведенный в 16 территориях Пермского края в 1-м квартале, сопровождался вопросами про ОДН и жалобами на управляющие организации. Сложилась ситуация, когда на территории одного муниципального образования разные управляющие компании применяют разные нормативы для одинаковых домов. Кроме того, с одной стороны, идет неучтенное сверхнормативное потребление в квартирах без счетчиков: могут быть зарегистрированы 1 или 2 человека, а по факту проживает значительно больше. С другой стороны, добросовестные плательщики вынуждены оплачивать ОДН, в 1,5 – 2 раза превышающие объемы личного потребления. Предпринятые Правительством Пермского края в конце 2012 г. меры по установлению предельных объемов потребления услуг по горячему, холодному водоснабжению и водоотведению на ОДН, по мнению собственников жилых помещений, позволили легализовать действия недобросовестных управляющих организаций. Механизм государственного и муниципального жилищного надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства срабатывает не всегда: инспекция государственного жилищного надзора не справляется, количество поступающих жалоб превысило в несколько раз прогнозируемые объемы. Уполномоченный обратилась в адрес прокурора Пермского края с просьбой организовать совещание, посвященное проблеме эффективности государственного надзора в сфере ЖКХ.
Обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа
С января 2013 г. изменился порядок обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, а также лиц из их числа жилыми помещениями. Указанные категории граждан утратили право на обеспечение жилыми помещениями на условиях социального найма во внеочередном порядке, в то же время они вправе стали претендовать на получение жилого помещения для временного проживания за счет государственного специализированного жилищного фонда Пермского края. Поступившие в адрес Уполномоченного обращения свидетельствуют об отсутствии у данной категории лиц информации об изменениях в законодательстве, о том, куда и с какими документами обращаться.
Проблемы медицинского обслуживания
Количество жалоб на нарушения права на охрану здоровья и медицинскую помощь осталось на прежнем уровне. Большинство из них – на качество медицинских услуг и непредоставление медицинской помощи. С 2013 года Уполномоченный по правам человека отдельно ведет мониторинг жалоб на качество оказания медицинской помощи в учреждениях принудительного содержания. Лидеры по количеству жалоб – СИЗО № 1, ИК-13. Хотелось бы отметить, что аппарат Уполномоченного по правам человека проводит регулярные информационные семинары для медицинских работников ГУФСИН России по Пермскому краю. При содействии Уполномоченного новая система работы с ГУФСИН России по Пермскому краю позволила сократить число жалоб на нарушения права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также ускорить реагирование на поступающие обращения.
По поводу качества медицинских услуг в больницах поступило 29 обращений. Наибольшее количество жалоб – на Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии. Также поступили жалобы на МУЗ «Городская детская больница, г. Соликамск», Краевой перинатальный центр, Кунгурскую городскую детскую поликлинику, ММУ «Чердынская центральная районная больница», МБУЗ «Городская клиническая больница № 5», г. Пермь, МБУЗ «Кочевская ЦРБ» и т.д.
Конфликты в медицинских учреждениях
На деятельность медицинских учреждений поступило 11 жалоб. Из них 4 – о реорганизации медицинских учреждений п. Пожва, Всеволодо-Вильвенского ГП, п. Яйва, Ошибского СП. Отметим, что в медицинских учреждениях возникает множество конфликтов. Примером служит ситуация в Кочевской центральной районной больнице, продолжавшаяся около полутора лет, где из-за несогласия с назначением нового главного врача уволилось значительное число узких специалистов, заменить которых некем. На данный момент назначен новый главный врач, ситуация стабилизировалась, но вопросы еще остались. Такое напряжение в медицинских учреждениях говорит о необходимости поиска технологий урегулирования конфликтов для этой сферы. Данный вопрос будет обсуждаться 23 апреля на межрегиональной научно-практической конференции «Медиация как культура согласия».
Право на жизнь
Уголовное дело по факту смерти С. 08.04.2009 в медвытрезвителе ОВД по Ленинскому району г. Перми было направлено руководителем Следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю М.Н. Заббаровой руководителю Ленинского МРСО СУ СК России по Пермскому краю для организации предварительного расследования (расследование продлено до июля 2013 г. в связи с отсутствием заключения комплексной экспертизы из г. Москвы). Продолжается расследование по факту смерти в следственном изоляторе гр. К. в июне 2012 г. Проводится проверка по факту смерти осужденного в ИК-13. Поступили жалобы по фактам смерти детей в Федеральном центре сердечно-сосудистой хирургии. Возбуждено уголовное дело.
В январе 2013 г. в Верхнекурьинском геронтологическом центре погибла пациентка учреждения, пожилая женщина. Она оказалась ночью на холоде без верхней одежды. Возможно, что ночью дверь в учреждение была открыта, женщина беспрепятственно вышла на улицу и обратно зайти не смогла. В ходе проверки, проведенной Министерством социального развития Пермского края, было установлено, что сотрудниками учреждения допущены нарушения, способствовавшие возникновению несчастного случая: недостаточный контроль за клиентами в ночное время, ненадлежащий контроль качества медико-социального обслуживания и безопасности проживания клиентов. Проводится повторная проверка.
Подобный случай смерти в учреждении социального обслуживания в Пермском крае не единственный. Осенью 2011 г. в Пермском геронтопсихиатрическом центре в результате конфликта гр. В., проживавшему в центре, соседом по комнате были нанесены тяжкие телесные повреждения, от которых В. скончался. Следствие указало, что основной причиной, способствовавшей совершению особо тяжкого преступления, послужил ненадлежащий контроль со стороны сотрудников учреждения. Эти события свидетельствуют о системных недостатках в деятельности учреждений социального обслуживания населения и требуют тщательного расследования каждого трагического случая гибели людей.
Министерством социального развития Пермского края в 2012 г. начата работа по разработке и внедрению в стационарных учреждениях социального обслуживания внутренних регламентов деятельности персонала по предоставлению социальных услуг и организации внутренней системы контроля качества их предоставления.
Гражданские и личные права
Продолжали поступать жалобы на нарушения гарантированного государством права граждан на защиту их прав:
- 52 – на неэффективное проведение расследования, неудовлетворение ходатайств сотрудниками ОВД, 20 жалоб – на сотрудников ОВД в связи с вынесением решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
- 20 жалоб – на действия (бездействие) сотрудников Федеральной службы судебных приставов.
- 9 жалоб – на органы судебной системы, нарушающие гражданское и уголовное судопроизводство, затягивающие судебные процессы.
Таким образом, одной из самых острых остается проблема отказов в возбуждении уголовных дел по фактам мошенничества, краж и угроз жизни и здоровью. Примером является обращение гражданки Ч. Заявительница сообщила о том, что в результате незаконных действий гражданина Г. она лишилась квартиры. По вопросу мошеннических действий Г. она обращалась с заявлением о возбуждении уголовного дела в отдел полиции № 6 (Мотовилихинский район), но было принято три постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. По итогам проведенной прокуратурой по просьбе Уполномоченного проверки сведения, изложенные в жалобе, подтвердились, незаконное и необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено.
На 21% увеличилось количество жалоб о нарушении права на достоинство. Из числа этих жалоб большинство – на неудовлетворительные условия содержания в исправительных учреждениях, в изоляторах временного содержания, на неудовлетворительные условия проживания в студенческих общежитиях, в психоневрологических интернатах, центрах социальной адаптации и других учреждениях социального обслуживания. Из ИВС 50% составляют жалобы на условия содержания в ИВС г. Березники, остальные жалобы – на ИВС Лысьвы, Октябрьского, Нытвы, Чусового. МВД России запланировано строительство новых ИВС в Кунгуре, Березниках, Чайковском. Выделены денежные средства на ремонт и реконструкцию ИВС.
Обращений о нарушении прав граждан на свободу и личную неприкосновенность поступило на 42,9%, чем в 2012 г., положительная тенденция, проявившаяся в прошлом году, сохраняется.
Защита прав военнослужащих
Первый квартал 2013 г. выделился несколькими серьезными случаями с пермяками, проходящими военную службу на Дальнем Востоке. По факту смерти военнослужащего З. возбуждено уголовное дело в отношении двух сержантов войсковой части. По результатам проведенных проверок военным следственным отделом по Хабаровскому гарнизону возбуждено еще 8 уголовных дел, в адрес командира части было внесено прокурорское представление об устранении нарушений закона, а 8 должностных лиц от командира взвода до командования части получили прокурорское предостережение о недопустимости нарушения закона. Ситуация в военной части стабилизировалась. Родители получат страховую сумму после того, как отделением Пенсионного фонда России по Пермскому краю будет принято соответствующее решение.
Другого молодого человека удалось спасти. К пермяку в воинской части применялось физическое насилие. Сейчас молодой человек служит в другой части, в отношении одного из обидчиков возбуждено уголовное дело.
Политические права
На третьем месте жалобы на нарушение политических прав – 38. Из полученных жалоб большинство касались права на обращение (отсутствие ответа на обращение, волокита при приеме документов и постановке на учет, непредоставление информации и т.д.), остальные – участия граждан в управлении делами государства. В частности, введения лишних барьеров сотрудниками администрации г. Березники для проведения пикетов.
Профилактика нарушений прав граждан
В первом квартале Уполномоченный активно способствовала снятию напряжения, возникшего в связи с проверками некоммерческих организаций. Был проведен экспертный круглый стол по проблемам международного сотрудничества НКО, на котором было отмечено, что на сегодняшний день ни одна из организаций Пермского края не внесена в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. А создание условий для реализации гражданами своего конституционного права участвовать в управлении делами государства включено в Программу социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 гг.
Уполномоченный по правам человека провела в марте экспертный круглый стол по вопросам соблюдения свободы вероисповедания и распространения религиозных и иных убеждений. В обсуждении прияли участие представители Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Пермского краевого суда, Главного управления МВД России по Пермскому краю, администрации губернатора края, религиозных конфессий, представители Совета Протестантских Евангельских Церквей Пермского края, депутатский корпус, эксперты-религиоведы. Религиоведы и люди с активной гражданской позицией обеспокоены проявлениями экстремизма и нетерпимости среди жителей края. Не допустить всего это – задача органов государственной власти и местного самоуправления. Но вопрос религиозной деятельности очень тонкий, здесь важно найти баланс, создать общее поле взаимопонимания, свободы совести и толерантности. В этой связи законопроект, разрабатываемый депутатами Законодательного Собрания Пермского края, направленный на регулирование миссионерской деятельности, может оказаться прямым вмешательством государства во внутреннюю деятельность религиозных организаций, что антиконституционно и недопустимо.
Совещание с экспертным сообществом по проблеме увековечения памяти жертв политических репрессий
В совещании приняли участие представители пермских вузов, сотрудники краевых архивов и музеев, краеведы, которые в ходе заседания вынесли следующие предложения:
- необходимо ведение системной работы по государственной охране мест захоронений;
- необходима научно-просветительская деятельность (или популяризация архивных материалов);
- формирование межведомственной рабочей группы в Пермском крае для создания краевой программы;
- выделение политико-социологического аспекта проблемы;
- выделение исследовательского аспекта в отдельное направление (как именно создавать памятники или какие-то способы увековечения памяти);
- возможно, вести работу по увековечению памяти жертв политических репрессий в рамках одного из содержательных разделов программы патриотического воспитания, гражданского образования.
Уполномоченным по правам человека ведется работа по продвижению медиации как технологии разрешения конфликтов и ресурса развития новой культуры отношений на региональном уровне. 23 апреля состоится межрегиональная научно-практическая конференция «Медиация как культура согласия», в ходе которой эксперты обсудят проблемные вопросы развития медиации в регионе, экономические и юридические основания деятельности медиаторов, представят возможную модель развития медиации в крае.
Источник:
Уполномоченный по правам человека
Материалы