1 сентября начал действовать новый порядок аттестации рабочих мест. За ужесточение требований к аттестации заплатят предприниматели. Причины «Зачастую оценка... рабочего места носит формальный характер», – считают в Минздравсоцразвитии России. Отсюда – новый порядок аттестации. Есть и более общая причина. Министерство намерено внедрять на предприятиях систему управления профессиональными рисками по образцу Директивы ЕС 1989 года. В июле Государственная Дума пополнила соответствующими терминами ст. 209 ТК РФ. Аттестующая организация По новому приказу аттестацию рабочих мест проводит только аттестующая организация. Она не может быть аффилирована с работодателем (ст. 4 Закона РСФСР N 948-1, п. 6 Приказа МЗСР РФ от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»). Аттестующая организация должна входить в реестр Минздравсоцразвития России. Лаборатория организации обязана иметь аккредитацию на все вредные факторы, которые будут измеряться на предприятии (Приказ МЗСР РФ от 01.04.2010 N 205н). Таким образом, заводскую лабораторию использовать нельзя. Работодателю следует посчитать: нужна ли эта лаборатория? Ведь многие аттестующие организации оказывают услуги по производственному контролю (ст. 217 ТК РФ). Контроль Результаты аттестации полезно направить в Минпром Пермского края на государственную экспертизу. Она является бесплатной, но пока проверяет документы, а не измерения. Поэтому в суде необходимо пользоваться независимой экспертизой условий труда. В течение 10 календарных дней после приказа о завершении аттестации работодатель отправляет в Гострудинспекцию сводную ведомость и данные об аттестующей организации. Сверх того, во время любой выездной проверки инспектор проверяет наличие документов об аттестации (п. 45 Приказа N 342н). Во время проверки инспектора интересует, прежде всего, сводная ведомость. «Если какие-то рабочие места не аттестованы, или не обеспечены СИЗ, или отнесены к травмоопасным, то инспектор занимается ими более детально», – рассказывает и.о. заместителя руководителя Гострудинспекции – заместителя Главного государственного инспектора труда в Пермском крае Александр Бобрук. Ответственность за проведение аттестации, передачу сведений в Гострудинспекцию несет работодатель. Ответственность за достоверность измерений и оценок несут работодатель и аттестующая организация (п. 52 Приказа N 342н). Но ответственность эта сравнительно невелика. Некоторые работодатели считают, что дешевле заплатить штраф, чем проводить аттестацию (ст. 5.27 КоАП). Сейчас Государственная Дума рассматривает поправки в ст. 5.27 КоАП. Они увеличат штраф во много раз (предположительно – до 600 тыс. рублей). Принятие поправок повлечет за собой массовую аттестацию рабочих мест, уверен Александр Бобрук. Компенсации Компенсации за вредные условия труда рассчитываются по итогам аттестации рабочих мест, декларирует Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870. Для его исполнения нужны акты Минздравсоцразвития России. Они отсутствуют. Все же работодатели пытаются применять это постановление. Более распространенный случай – использование нормативных актов Советского Союза для предоставления доплат к окладу за вредные условия, сокращенной недели, дополнительного отпуска (ст. 423 ТК РФ). Данное расхождение не касается выдачи молока по результатам аттестации. Его следует выдавать, когда превышение норм продолжается как минимум 50% рабочего времени (Приказ МЗСР РФ от 16.02.2009 N 45н). СИЗ Некогда работодатель покупал средства индивидуальной защиты только по тем или иным типовым нормам: лишь эти расходы можно было отнести на себестоимость. Ситуацию изменил Приказ МЗСР РФ от 01.06.2009 N 290н (ред. 27.01.2010). После аттестации СИЗ тоже выдаются по типовым нормам. Однако поправки 2010 года позволяют учесть совмещение работ из разных отраслей и отнести на себестоимость расходы на дополнительные СИЗ. ФСС Оплатить аттестацию можно за счет Фонда социального страхования. На эти цели фонд возвращает 20% взносов за предыдущий год (Приказ МЗСР РФ от 15.02.2011 N 101н). В июле Государственная Дума приняла в 3-м чтении изменения к ст. 226 ТК РФ. Они обязывают Минздравсоцразвития России разработать типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Эта норма борется со случаями, когда предприниматели тратят средства ФСС не по назначению. Тогда же, в июле, Государственная Дума приняла в 1-м чтении поправки к Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев». Предприниматель будет передавать в фонд сведения об аттестации рабочих мест и о медосмотрах. На основе этих данных фонд станет определять размер скидки (надбавки) к страховому тарифу. «В перспективе мы планируем выйти на реальные страховые тарифы», – обещают в Минздравсоцразвития России. Охват Чтобы проводить аттестацию раз в 5 лет, ежегодно требуется аттестовывать 6 млн. рабочих мест. А по данным Роструда, аттестовываются 350 тысяч. Более оптимистичны оценки координационного совета по охране труда и проблемам управления профессиональными рисками: 10% предприятий проводят аттестацию качественно; 50% – проводят формально; 40% – не проводят совсем. В Пермском крае аттестацию проводят крупные предприятия и все активнее – средние. А как дела в бюджетных учреждениях? «В больницах Перми дела с аттестацией обстоят благополучно. В школах, детских садах Перми – большие сдвиги. Но чем дальше от Перми, тем хуже, – делится Александр Бобрук. – Некоторые учреждения приноровились к объемам финансирования и каждый год аттестуют часть рабочих мест». Новый приказ начинает действовать 1 сентября. Теоретически. На деле требуется издать стандарт безопасности труда «Критерии оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и классификация условий труда при проведении аттестации рабочих мест» (проект minzdravsoc.ru). Да и у старого приказа был переходный период в 1 год.
Рынок аттестации рабочих мест в Пермском крае | ||
2009 | 2010 | |
Количество предприятий, которые обратились к аттестующим организациям | 611 | 400 |
Количество рабочих мест, которые были аттестованы этими организациями | 36 625 | 19 800 |
Источник: отдел условий и охраны труда управления финансово-правового регулирования и трудовых отношений Минпрома Пермского края |