Пермский край. Краткий очерк (9)

Бывшие земли Перми Великой, уезды Чердынский и Соликамский, были включены в состав Сибирской губернии, а пригород Оса отошел к Казанской губернии. В 1719 году российские губернии были поделены на провинции, которые соответственно делились на уезды. Во главе провинций были поставлены провинциальные воеводы, уездами управляли городовые воеводы. В Сибирскую губернию вошли Соликамская, Вятская, Тобольская, Иркутская и Енисейская провинции. К Соликамской отошли земли Чердынского и Соликамских уездов, а Кунгурский уезд был присоединен к Вятской. В 1728 году Соликамская и Вятская провинции были переведены в Казанскую губернию. С 1737 года к провинции был присоединен Кунгурский уезд, и провинциальный центр переместился в город Кунгур. Провинция поименовывалась в официальных документах и Кунгурской, и Пермской, и оставалась, согласно установленному действующему штату, в Казанской губернии. По всей вероятности, частая смена новых центров бывшей Перми Великой происходила по причине того, что когда был порушен исторический центр – Чердынь, власти искали ему замену – географически удачно расположенный административный и одновременно экономически выгодный центр. В 1778 году эту задачу успешно решил казанский губернатор князь Мещерский, которому императрица Екатерина II поручила подыскать место для центра вновь создаваемой Пермской губернии. К началу правления Екатерины II в огромных губерниях России, руководимых генерал-губернаторами, в провинциях и уездах – воеводами, исполнительность императорских указов была крайне медленная и длительная. Генерал-губернаторы превратились во владетельных князей на своих территориях, а воеводы, бывшие практически их вассалами, и сами стали князьками в провинциях и уездах. В начале 60-х годов XVIII века возникла острая необходимость создания новых административно-территориальных образований, имеющих четкие границы, чего, между прочим, не было у существовавших до этого огромных губерний. С первых лет своего правления Екатерина II уделяла особое внимание местным органам власти в губерниях, пытаясь отдельными, частными указами подправить недостатки действий местных властей. До 1775 года было издано около сотни указов, которые не способствовали укреплению центральной власти на местах. Идея о необходимости реорганизации губернского управления нашла свое отражение уже в Наставлении губернаторам 1764 года, где императрица признала губернии такими частями государства, «которые более всего поправления требуют». Народный бунт под руководством Пугачева заставила Екатерину II действовать более решительно. Русский историк В.О. Ключевский отметил, что система местного управления оказалась не в состоянии ни предупредить бунт, ни противостоять ему. Основой екатерининской реформы стало издание первого в истории России солидного юридического акта, специально посвященного устройству губерний, губернским органам управления, – «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 года. «…Ради заведения лучшаго порядка и для беспрепятственного течения правосудия заблагоразсудили Мы издать ныне учреждение для управления Губерний… как части составляющая Российской Империи обширность… Сие Наше постановление… Судебные места отделяет от Губернских Правлений…» В этом законодательном документе впервые дана подробная регламентация всей системы губернского управления, судебного устройства, их компетенции и деятельности. Этот объемный документ написан простым и ясным языком. Очень мало иностранной терминологии, все вводимые термины чисто русские. Немка Екатерина II оказалась более русской, чем сами русские сановники, являвшиеся поклонниками французской, немецкой и иных культур Европы. Основная идея губернской реформы удачно выражена словами императрицы: «…целое тогда может быть хорошо, когда части его находятся в устроении…» При этом предусматривалось разукрупнение огромных губерний, по типу Казанской, Сибирской, но с одновременным введением института императорских наместников для осуществления надзора за управлением двумя-тремя (например, Пермская и Тобольская) губерниями. По замыслу «Учреждений» все создаваемые губернии должны были получить единообразное устройство. Не была исключением и Пермская губерния. Естественно, выражение императрицы «… целое тогда может быть хорошо…» касалось государства Российского и частей его – вновь создаваемых губерний с совершенно новым типом управления ими. Для того чтобы губерния «порядочно могла быть управляема», устройство ее проходило по статистическому принципу – от 300 до 400 тысяч душ населения на одну губернию. Подобного административного построения в России ранее никогда не было. Новый принцип устройства губерний повлек за собой и четкое обозначение границ территории вновь создаваемого административного образования. Юрий Николаев Материалы по теме ИСТОЧНИК// «Историко-культурное наследие Пермского края. Официальная символика»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

ФГОУВПО «РГУТиС»

Филиал ФГОУВПО «РГУТиС» в г. Перми

Историко-культурное наследие

Пермского края.

Официальная символика.

г. Пермь,

2009

Научное издание

Николаев Ю.К.

Историко-культурное наследие Пермского края.

Официальная символика. Пермь, 2009

Учебное пособие