Антон Удальев: «В 2014 году было зафиксировано 72 нарушения, допущенных органами власти»

Руководитель УФАС России по Пермскому краю Антон Удальев рассказал об итогах работы управления в 2014 году, резонансных делах и обозначил основные задачи на следующий период. В 2014 году было рассмотрено 994 заявления по факту нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Из них 73 нарушения были устранены до возбуждения дела. 183 дела возбуждено. Решение о наличии нарушений было принято в 150 случаях. При этом 536 жалоб поступило непосредственно на субъекты естественных монополий. В их отношении возбуждено 183 дела, установлено 111 нарушений. Проблема нелегальных микрофинансовых организаций Из-за высокой ключевой ставки Банка России кредиты гражданам банки выдают в меньшем объеме. В результате обороты набирает деятельность нелегальных микрофинансовых организаций. В регионе огромное количество рекламных объявлений  о выдаче займов. Чаще всего это реклама псевдомикрофинансовых организаций. Причем часто рекламу займов предоставляют компании, предприниматели либо физические лица, никаким образом не связанные с деятельностью микрофинансовых организаций и не включенные в соответствующий реестр. Порядка 40% МФО в Перми нелегальны. Это серьезная проблема и для правоохранительных органов — за счет выдачи средств происходит легализация незаконно добытых доходов. В краевом УФАС было рассмотрено уникальное дело, которое было возбуждено впервые на территории Пермского края и прошло все судебные инстанции. Дело было возбуждено по ст.14 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию. Организация, деятельностью которой заинтересовались антимонопольщики, занималась продажей медицинской техники. Гражданам, которые не могли оплатить покупку единовременным платежом, предлагалось купить ее в рассрочку. Однако рассрочка и заем — это разные вещи. Данная организация оформляла именно заем. Таким образом, кроме прибыли от продажи техники, она получала еще и прибыль по договорам займа. На сегодняшний день деятельность по предоставлению займов этой организацией не ведется. Многие жители, к сожалению, не знакомы с Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и платят по 2% в день организациям, которые непонятно как на этом рынке оказались, создаются огромные задолженности, исчисляющиеся миллиардами рублей. «Росгосстрах» за год дважды становился предметом разбирательств Большой резонанс вызвало дело, связанное с деятельностью компании «Росгосстрах». За последний год она дважды получала предписания регионального УФАС России. Оба связаны с навязыванием гражданам дополнительных услуг при обязательном страховании автогражданской ответственности. Результатом работы антимонопольщиков стало создание в «Росгосстрахе» прямой линии, в рамках которой любой потребитель, пришедший за оформлением полиса, может сообщить о навязывании ему услуги. Более того, по максимально широко навязываемому продукту «Фортуна авто» было принято решение, что с момента заключения договора, если он был навязан, любой потребитель в течение трех дней может от него отказаться. Субъекты естественных монополий Много вопросов возникает у сотрудников УФАС в связи с деятельностью субъектов естественных монополий. Так, с сетевой компании «МРСК Урала» (филиал «Пермэнерго») в 2013 году по штрафам было взыскано около 10 миллионов рублей. В 2014 году цифра выросла вдвое и составила около 20 миллионов рублей. В основном, это сумма за нарушение законодательства о защите конкуренции в рамках деятельности субъектов естественных монополий. Установлены массовые нарушения при невыполнении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям жителей Пермского края. Только за 2014 год таких нарушений было зафиксировано 180. Дискредитируется положение постановления Правительства края по мероприятиям путей присоединения. Целые населенные пункты не подключают к электричеству по два-три года, хотя срок, обязательный для исполнения договора, составляет не более 6 месяцев с момента его заключения. К примеру, в Краснокамском районе (ДНТ «Южные мысы») долгое время не могли подключиться 40 человек. Только благодаря мерам административного воздействия и антимонопольного реагирования предписание было исполнено. Похожая ситуация сложилась и в деревне Луговое. В минувшем году только в рамках исполненных предписаний антимонопольного органа было подключено порядка 200 человек. Есть проблемы также с подключением крупных организаций. Так, в 2014 году поступило обращение ЗАО «Тендер» о неподключении трех объектов к сетям МРСК Урала. После предупреждения все объекты были подключены. Госзаказ По данным статистики, увеличилось количество жалоб на действия заказчика. В прошлом году в краевое УФАС поступило 1700 жалоб, что на 179 жалоб больше, чем в 2013 году. Однако если в 2013 году количество обоснованных жалоб составило 45-50%, то в 2014 году лишь 411 жалоб признано обоснованными. А это всего 35% из общего количества поступивших обращений. Это связано с ужесточением мер наказания. Амнистия для заказчиков закончилась, и массово стали возбуждаться административные дела. Более ста должностных лиц были привлечены к административной ответственности за нарушения законодательства о госзакупках по итогам 2014 года. На сегодняшний день большое внимание уделяется поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках их доступа на рынок государственного и муниципального заказа. Причина, по которой представители малого и среднего бизнеса не могут принять участие в госзакупках, в том, что заказчики «затачивают» документацию под конкретного заявителя. Доходит до того, что заказчики просят указывать товар вплоть до гвоздей, болтов, досок, просят указать марку стали, размер шляпки гвоздя и т.п. Причем такие действия вполне законны, поскольку закон говорит о том, что при выполнении работ, поставке товара, оказании услуг можно требовать от участников указания всех характеристик того товара, который будет использоваться. Этот вопрос, по мнению главы краевого УФАС Антона Удальева, нужно решать системно. Прежде всего должна вестись работа с заказчиками. Деятельность органов власти Количество нарушений, допускаемых органами власти, в последнее время заметно снизилась. В 2014 году было зафиксировано 72 нарушения. По каждому из них были выданы предписания. Есть дела, которые особенно запомнились пермякам. К примеру, дело по внешнему виду нестационарных торговых объектов. В 2014 году были внесены изменения в решения Пермской городской Думы, и теперь такого пункта, как обязательный единый для всех НТО внешний вид, больше не существует. Сегодня на территории Перми работают более 7 тысяч предпринимателей, огромное количество из них осуществляют деятельность в нестационарных торговых объектах. Исполнение решения гордумы вынудило бы представителей бизнеса сильно потратиться. Планы на 2015 год Основной задачей, стоящей перед УФАС России по Пермскому краю в 2015 году, является внедрение стандарта развития конкуренции. Сейчас, по словам Антона Удальева, антимонопольщики занимаются вопросами определения социальных и приоритетных рынков, которые нужно включить в стандарт развития конкуренции. В этом году стандарт должен быть разработан и принят органами исполнительной власти Пермского края. Кроме того, в планах ведомства — восстановление деятельности школы финансовой грамотности. — Мы планируем адресно проводить разъяснения для тех слоев населения, которые чаще всего пользуются услугами микрофинансовых организаций, в первую очередь, это студенты, — отмечает глава краевого УФАС. — Мы будем разъяснять порядок действий при заключении договоров займа и расскажем о мерах предосторожности, которые необходимо соблюдать. Также в планах антимонопольщиков и создание экспертного совета по ЖКХ. В настоящее время готовятся документы и список лиц, которые войдут в этот совет. Деятельность совета будет направлена на решение задач во всей сфере ЖКХ. Выработанные советом решения должны будут исполняться всеми органами власти. Также они должны быть приняты к сведению управляющими компаниями и ТСЖ. Кроме того, совместно с департаментом образования города Перми и с Министерством образования Пермского края в 2015 году будет решен вопрос о ведении родительскими комитетами мониторинга за рекламой, которая ненадлежащим образом размещается и влияет на детей до 18 лет. Юлия Загородских Первый пермский правовой портал Материалы по теме