Арбитражная судебная система: особенности и преодоление проблем правоприменительной практики
БРОШЮРЫ И ПАМЯТКИ
Современное общество привыкло рассчитывать на помощь арбитражной судебной системы в разрешении множества серьезных споров. Теперь возникла необходимость задуматься о том, кто и каким образом сможет решить проблемы, неизбежно сопровождающие судопроизводство.
Виктор Михайлович Цодикович, председатель Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, предложил несколько вариантов уменьшения остроты ситуации, рассказал о влиянии вышестоящих судебных инстанций и поделился опытом использования электронных технологий при рассмотрении некоторых категорий дел.
– Какие возможности для снижения нагрузки арбитражной судебной системы Вы считаете реально осуществимыми и наиболее эффективными?
– Действительно, такая проблема стоит перед всем судейским сообществом достаточно остро. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд работает с очень высокой, постоянно возрастающей нагрузкой. Мы ожидали ее стабилизации в текущем году, но, к сожалению, этого не произошло. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года загруженность суда возросла на 15%. Для эффективного рассмотрения увеличивающегося объема дел нам нужно проводить не менее 110 процессов в день, что представляет серьезную сложность для шести судебных составов, работающих в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде сегодня.
На мой взгляд, одним из способов решения проблемы может стать сужение юрисдикции арбитражной судебной системы путем расширения возможности привлечения к административной ответственности юридических лиц надзорными органами.
Первый подобный успешный опыт касался дел по налоговым вопросам. Он состоялся, когда в налоговых органах появилось предварительное рассмотрение споров с помощью внутренней апелляции. Это повлекло снижение количества обращений по данной сфере в арбитражные суды почти в два раза.
Еще один путь снижения загруженности арбитражной судебной системы заключается в пересмотре организации процедуры разрешения дела, в преодолении ее громоздкости.
В действующем АПК РФ существует глава, закрепляющая проведение упрощенной процедуры судопроизводства. В этой процедуре имелись серьезные недостатки, из-за чего произошло последовательное снижение количества споров, рассматривающихся подобным образом. Когда объем разрешенных с помощью упрощенной процедуры дел достиг наиболее низкого предела – 1,5%, стало понятно, что такой формат не работает.
Поэтому был принят Федеральный закон от 25.06.2012 N 86-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ в связи с совершенствованием упрощенного производства», который вступит в силу 24 сентября 2012 года. Данный закон значительно увеличивает возможности использования упрощенного производства, существенно расширяя перечень возможных для рассмотрения дел. Какое количество дел можно эффективно разрешить с помощью внесенных изменений, пока сказать сложно. Председатель ВАС РФ Антон Иванов высказал предположение о 40% от общего объема рассматривающихся споров.
– Как влияет на практику Семнадцатого арбитражного апелляционного суда практика Федерального арбитражного суда Уральского округа? – Акты, принятые Федеральным арбитражным судом Уральского округа как вышестоящей судебной инстанцией, пересматривающей по кассационным жалобам судебные акты судов первой инстанции и апелляционных судов, имеют важное значение и обязательны для исполнения. Статьей 289 АПК РФ предусмотрено указание на обязательность постановлений арбитражного суда кассационной инстанции для судов первой и апелляционной инстанций, вновь рассматривающих данное дело. Кроме того, при расхождениях в правоприменении для формирования единообразной судебной практики определяющее значение имеет правовая позиция кассационной судебной инстанции и Высшего Арбитражного Суда РФ, чьи указания, безусловно, обязательны для нижестоящих судебных инстанций. Иногда у Президиума ВАС РФ возникает необходимость изменить свою правовую позицию. Такой пример имеется по вопросу о включении НДС в оплату за использование электроэнергии. Ранее при принятии решений мы руководствовались известной правовой позицией ВАС РФ о невключении НДС в размер оплаты за электроэнергию. Но постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда она была изменена. Это вызвало серьезные затруднения в судах первой инстанции и в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде. Только в первом полугодии 2012 года у четвертого судебного состава нашего суда, рассматривающего дела этой категории, произошло 115 отмен в связи с изменением правовой позиции. Если не касаться количества отмененных судебных решений, возникших из-за изменения правовой позиции, то их процент по сравнению с прошлым годом не слишком изменился. В 2011 году от числа всех просмотренных нами дел было отменено 2,4%, в текущем году – 2,5%. Очень важно соблюдать единство при толковании нормативных правовых актов и их правоприменении, так как слишком широкий диапазон решений при рассмотрении аналогичных споров вызывает путаницу и недоверие к судам. Вся наша деятельность направлена на формирование предсказуемой судебной практики по конкретным категориям дел. – Расскажите об эффективности электронных технологий в арбитражном судопроизводстве. – Возможность применения в судебном заседании видео-конференц-связи появилась сравнительно недавно, всего лишь полтора года назад. Федеральным законом от 27 июля 2010 года были внесены изменения в АПК РФ, предусматривающие возможность применения в арбитражном судопроизводстве этого формата. Также в АПК РФ ввели статью 153.1, регламентирующую условия и порядок участия в судебном заседании путем использования ВКС. При практическом внедрении видео-конференц-связи потребовалась серьезная работа для создания необходимых технических условий. На сегодняшний день в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде такими техническими возможностями обладает один зал судебного заседания. Обеспечением судебной деятельности с использованием системы ВКС занимаются определенные сотрудники аппарата суда. Рассмотрение дела может проходить посредством видео-конференц-связи, если от участника процесса заблаговременно поступает ходатайство об этом. Решение об использование ВКС принимает суд, в чьем производстве находится дело. При подготовке задействован другой суд, которому поручается обеспечить видеоконференцию. Таким образом, в организации процесса принимают участие два суда. Конечно, это дополнительные издержки для судебной системы. Но в нашей стране существует острая необходимость в наличии такого формата судебного рассмотрения. Применение ВКС расширяет права участников арбитражного процесса, дает им возможность быть выслушанными, непосредственно принимать участие в ходе рассмотрения дела, даже если стороны не могут лично присутствовать в суде, рассматривающем спор. За 2011 год проведено 132 судебных заседания с применением ВКС, за первое полугодие 2012 года – 118 судебных заседаний. Эти показатели говорят об увеличении использования данной технологии почти в два раза. Данный сервис востребован, но пока более широкое его применение затрудняется из-за ограниченных технических возможностей. Возникает другая проблема. Были случаи, когда сторона заявила ходатайство о желании использовать ВКС, суд удовлетворил его, поручив другому суду обеспечение видео-конференц-связи, но заявитель не явился в обеспечивающий суд в назначенное время. Получается, что усилия и ресурсы двух судов оказались растраченными напрасно. Подобные случаи злоупотребления своими правами не должны иметь место. Я не думаю, что большинство судебных процессов должно происходить в виртуальном пространстве, но стороны должны иметь такую возможность при наличии уважительной причины. Подобный сервис необходим, чтобы при ограниченных возможностях участники процесса не испытывали серьезного дискомфорта в реализации права на суд.– Насколько широкое распространение получила подача документов в электронном виде в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде?
– Мы последовательно движемся в направлении электронного правосудия, стремясь избавить суд от большого объема бумажных документов. Хотя и здесь существуют свои риски. Возможно подавать документы в электронном виде, заполнив формы, размещенные на официальном сайте суда, через систему «Мой арбитр». Электронная подача документов регламентирована Временным порядком подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации, утвержденным Приказом Высшего Арбитражного суда РФ от 12.01.2011 N 1 (в редакции изменений, внесенных Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2011 N 42).
К примеру, в 2011 году через систему «Электронный страж» в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило 3748 документов, в первом полугодии текущего года – 3975 документов. Мы видим увеличившийся более чем в два раза рост использования современных электронных технологий. Кроме того, при каждом судебном заседании ведется аудиопротокол, снимая проблему точности фиксации происходящего на судебном процессе. Аудиопротокол – хорошее средство контроля со стороны общества за действиями суда и надежная защита судей от различных необоснованных обвинений. Также мы используем аудиопротоколы в учебных целях для повышения уровня и качества отправления правосудия. Выборочная проверка аудиопротоколов позволяет обратить внимание на неточности, предотвращая их появление в дальнейшем. В арбитражной системе многое сделано для открытости судебной деятельности. Все судебные акты, за небольшим исключением дел с режимом секретности, находятся в свободном доступе. В системе «Банк решений арбитражных судов» любой человек может увидеть решения арбитражных судов, причем подобная информация размещается достаточно оперативно. Поэтому практика арбитражных судов широко доступна и прозрачна. Подобные технологии также способствуют обеспечению единообразия правоприменения.