Доступность квалифицированной юридической помощи населению – одна из важнейших социальных задач государства, достижение которой возможно через создание государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.
В государственную систему оказания бесплатной юридической помощи должны входить федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственные учреждения, организации, в том числе общественные, и адвокаты. Необходимым элементом данной системы могут стать государственные юридические бюро.
В соответствии с законом
В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 N 63-ФЗ (далее – Закон) 12 декабря 2002 года на территории края учреждена Адвокатская палата Пермского края, на которую в соответствии со статьей 31 Закона возложена задача по обеспечению доступности юридической помощи, в том числе правовой помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно.
Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок представления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, на территории Пермского края принят Закон Пермского края от 12.10.2007 N 118-ПК «О регулировании отдельных отношений, связанных с адвокатской деятельностью и адвокатурой на территории Пермского края».
Порядок представления документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно, установлен Постановлением Правительства Пермского края от 21.05.2008 N 118-П «Об оказании бесплатной юридической помощи в Пермском крае».
В соответствии со статьей 4 Закона Пермского края № 118-ПК до 01.01.2008 Правительство Пермского края обязано было установить перечень труднодоступных и малонаселенных местностей и определить порядок материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи для граждан, проживающих в отдаленных местностях края. До настоящего времени перечень не установлен.
Положения Закона Пермского края об учреждении юридических консультаций вступили в законную силу с 1 января 2009 года. Однако порядок материально-технического и финансового обеспечения юридических консультаций Правительством Пермского края также не установлен.
С целью реализации Закона с октября 2009 года при Министерстве общественной безопасности Пермского края организована рабочая группа по внесению изменений и дополнений в Закон Пермского края, в состав которой по согласованию включен представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю.
Следует отметить, что на реализацию Закона Пермского края выделено из краевого бюджета:
- в 2008 году – 4 865 000 рублей;
- в 2009 году – 5 244 000 рублей;
- в 2010 году – 486 500 рублей;
- в 2011 и 2012 годах – по 486 500 рублей.
Данные средства включают материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридических консультаций (оплата помещений, организационно-технических средств и оплата труда адвокатов).
Участники проекта по оказанию бесплатной юридической помощи в Пермском крае
Квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе населению Пермского края оказывают 945 адвокатов, из них 600 адвокатов в городе Перми и 345 адвокатов в районах Пермского края.
На сегодняшний день достаточное количество адвокатов существует во всех районах г. Перми, за исключением Орджоникидзевского, и в среднем составляет более четырех адвокатов на одного федерального судью.
По Пермскому краю достаточное количество адвокатов существует только в пяти судебных районах из 43. В остальных районах края (38) количество адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью.
На сегодняшний день на территории Пермского края юридические консультации отсутствуют.
Оказание адвокатами квалифицированной бесплатной юридической помощи гражданам осуществляется в общественных приемных полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по Пермскому краю. На сегодняшний день приемные действуют в следующих городах края:
Пермь,
Кудымкар,
Березники,
Краснокамск,
Кунгур,
Чернушка,
Чайковский,
Чусовой,
Лысьва и в
Пермском районе края.
На территории Пермского края зарегистрировано 49 некоммерческих организаций, осуществляющих правозащитную деятельность на территории края. Наиболее активно из них действуют 14 организаций.
Оказание бесплатной юридической помощи юристами Пермского регионального отделения ООО «Ассоциация юристов России» осуществлялось на базе 5 общественных приемных. В начале октября 2010 года начали свою деятельность еще 3 общественных приемных. За 9 месяцев 2010 года принято 972 человека. Основные категории – пенсионеры, безработные, работники бюджетной сферы, малоимущие граждане.
С целью оказания консультационной и практической помощи населению на территории Пермского края созданы три «Юридические клиники» при юридических факультетах вузов, Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю при участии представителей Адвокатской палаты Пермского края проводит выездные приемы граждан в районах Пермского края.
В 2010 году было четыре выездных приема граждан в городах Гремячинске, Кудымкаре, Лысьве и Очере Пермского края.
В общей сложности за помощью и советом к адвокатам обратились более 100 человек.
Кроме того, граждане края на сайте управления могут получить консультацию адвоката – члена Пермского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» по правовым вопросам.
С 2010 года на территории края успешно работает проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих граждан и социально незащищенных групп населения Российской Федерации», реализуемый Институтом права и публичной политики (г. Москва) и финансируемый Международным банком реконструкции и развития.
Одной из ключевых задач проекта является разработка стандартов и модели обеспечения доступа населения к юридической информации и оказания бесплатной юридической помощи малоимущим. Всего в Пермском крае открыто 10 консультационных пунктов, где бесплатную юридическую помощь получают малоимущие: пенсионеры, инвалиды, бывшие заключенные. За период с начала проекта до сегодняшнего дня правовую помощь получили более четырех тысяч жителей Пермского края.
Одним из решений проблемы доступности бесплатной квалифицированной юридической помощи будет являться развитие в Российской Федерации системы государственных юридических бюро, а также принятие Федерального закона «О бесплатной юридической помощи».
Юлия Мичкова, главный специалист-эксперт отдела правовой помощи, контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю
Материалы по теме
ИСТОЧНИК// Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю