«Бригадный подряд», тихий час, бушлаты от Юдашкина

Новый облик армии не поменял нравы. Великое переселение военных структур воспринимается обществом с недоверием. Заседание координационного совета российских омбудсманов, состоявшееся в Москве в мае 2011 года, стало своеобразным маркером противоречий военной отрасли. Что такое современная армия, насколько ее система согласуется с понятием «права человека»? Формат диалога позволил осмыслить эту тему. ВЗРЫВ АРСЕНАЛОВ Заместитель министра обороны Ни­колай Панков представил Уполномо­ченным итоги первого этапа модерни­зации российской армии. В 2010 году в Вооруженных Силах РФ создан новый боевой состав с установленной числен­ностью 1 миллион военнослужащих, в том числе 220 тысяч должностей офи­церов (355 тысяч в 2009 году) и 425 тысяч контрактников (100 тысяч – в 2009 году ). Изменилась структура ар­мии. Шесть военных округов реорга­низованы в четыре: Западный, Юж­ный, Центральный и Восточный. Произошел переход с четырхзвеньевой си­стемы управления (округ – армия – ди­визия – полк) на трехзвеньевую – аме­риканского типа, бригадную систему (округ – оперативное командование – бригада). Одновременно со структур­ными преобразованиями происходит сокращение боеприпасов. Министерство обороны освобожда­ет войска от несвойственных им функ­ций и активов. Предприятиям граж­данского сектора на условиях аут­сорсинга передаются сервисное обслуживание и ремонт техники, обе­спечение личного состава питанием и банно-прачечными услугами, перевоз­ка грузов, эксплуатация коммунальной инфраструктуры. Пафос доклада несколько снизи­ли выступления и вопросы Уполно­моченных. Андрей Спицын из Астра­хани и Алексей Севостьянов из Челя­бинска, в частности, заострили внима­ние на проблемах уничтожения бое­припасов. На полигоне Ашулук Астра­ханской области – трагедии чередой. Один солдат начал разбирать взрывпакет и превратился в калеку, другой погиб от взрыва снаряда при сжига­нии ящиков. Быт на полигоне – тоже как на войне. Солдаты живут в палат­ках, воду берут из местных грязных водоемов. Зимой их донимает соро­каградусный мороз и степные злые ветры, летом – гнус. К выступающим могли присоединиться правозащит­ники Ульяновска, Ижевска, где взры­вы арсеналов наводят ужас на мирных жителей и влекут несчастье. Николай Панков попросил Уполно­моченных с пониманием отнестись к озвученной проблеме: «Армия в оче­редной раз занимается непрофильной работой. Лучше бы уничтожение бое­припасов было возложено на промыш­ленность. А сейчас на полигоны на­правляют сборные команды, где хуже всего с дисциплиной. Я в обязательном порядке обращу внимание министра на вашу озабоченность. Думаю, мы укрепим сборные подразделения командирами, постараемся, чтобы там было больше офицеров». ВОЕННАЯ ЛАТИФУНДИЯ Структурная реформа войск влечет социальные преобразования. Николай Панков озвучил данные. Вместо 21 тысячи военных городков (закрытых административно-территориальных образований – ЗАТО) будет создано 184 современных, полностью благоустроенных городка. В 2010 году туда начали доставлять высокоскоростной интернет, телевидение и телефонию. Работы были проведены в шести военных городках Южного военного округа и охватили пока порядка 2000 семей. К концу текущего года такие услуги получат более 28 тысяч семей. Медицинская служба Вооруженных Сил реформируется по принципу: сохранение военно-медицинских учреждений в местах дислокации соединений и крупных воинских частей. Планируется объединить гарнизонные поликлиники и военные госпитали. Замминистра успокоил: все, кто имеет право на оказание медпомощи и лекарственное обеспечение, помощь получат в ближайших госпиталях либо в госучреждениях. Главное военное медицинское управление направило проекты соглашений всем руководителям субъектов РФ. Минобороны России будет возмещать гражданским медучреждениям издержки. Замминистра озвучил итоги жилищной реформы. В 2009-2010 годах Президент ставил задачу обеспечить жильем 90 700 военнослужащих, вставших в очередь на получение квартиры до 1 января 2006 года. Эти обязательства выполнены. Было приобретено 98 500 квартир. Но есть серьезные проблемы с их заселением. В соответствии с поручением Президента России реформируется порядок выплат денежного довольствия военнослужащих. С 1 января 2012 года офицеры будут получать от 50 тысяч рублей и выше в зависимости от занимаемой должности, воинского звания и особых условий службы. С этого же момента повысятся размеры военных пенсий в среднем до 60 процентов. Предусмотрен механизм ежегодного повышения пенсий военных пенсионеров. Посыпались реплики и вопросы. Есть сомнения в успешности жилищной ре­формы. По подсчетам правозащитных организаций, от 10 до 30 процентов нуждающихся в жилье военнослужа­щих вообще не учтены! Причины раз­ные – это и вымогание взяток должностными лицами за постановку на учет, и их откровенное бездействие, мошенничество при оформлении документов на квартиры, отсутствие необходимых справок и сложность их получения в связи с бюрократи­ей, изменение состава семьи и так далее. Юрий Вислогузов из Алтайско­го края привел пример: по данным прокуратуры Барнаульского гарнизона, Минобороны РФ приоб­рело 49 двухкомнатных квартир, но до сих пор жилье не заселено. Ирину Вершинину из Калининградской области, а также Ирину Скупову из Самары беспокоит про­блема передачи в муни­ципальную сферу земельных участ­ков под непрофильными активами. Минобороны сбрасывает на муниципа­литеты здания, строения, коммуналь­ные сети, находящиеся в ветхом или аварийном состоянии, а земельные участки под ними держит при себе. Докладчик заверил, что все замечания и предложения передаст министру. По земельным отношениям пояснил: у Минобороны 13 миллионов гектаров земли. Де-факто она есть, а де-юре значительной части недвижимости не существует, она не оформлена официально. Это очень длительная бюрократическая процедура, требующая огромных финансовых издержек. Но мы в этом плане работаем, работаем с субъектами Федерации. СОЛДАТЫ СПЯТ КАК УБИТЫЕ Судьба призыва – еще одна тематическая линия совещания. Предполагает ли модернизация ВС переход на контрактую армию и сокращение призыва? Заместитель министра косвенно это подтвердил, отвечая на вопрос Уполномоченного из Дагестана Уммупазиль Омаровой. По ее словам, в прошлом году из республики в армию призывали 8000 человек, а теперь есть информация, что будет сокращен призыв именно из республик Северного Кавказа. Это, по словам Eполномоченного, очень беспокоит молодых людей, которые из-за безработицы с большой охотой идут служить. Николай Панков сказал, что действительно, есть приказ министра обороны насчет сокращения призыва. Но заверил, что к этому процессу военное ведомство будет подходить очень требовательно, «перелива» солдат срочной службы в контрактники не будет: отслужил в армии, поработал на «гражданке», прошел систему очень жесткого отбора – и только тогда ты сможешь оказаться на контрактной службе. Еще одна сенсация от докладчика: впервые в отечественной истории говорится об отказе от экстерриториального принципа комплектования Вооруженных Сил. Военные чиновники не видят ничего плохого, если мальчишки будут проходить военную службу по призыву рядом с домом, иметь гарантированное право в субботу и воскресенье бывать в семьях. Гуманизация – вот ключевое слово реформы призыва. Со следующего года срочники не будут чистить картошку и мыть полы. Уже сейчас призывников обеспечивают зимней и летней спортивной одеждой – такого в нашей армии не было никогда. В войсках введен новый распорядок дня, в котором установлен послеобеденный сон. Причем, по словам замминистра, солдаты после интенсивных физических тренировок (физподготовке сейчас уделяется особое внимание) спят как убитые. Владимир Климов из Кировской области вступил в полемику: солдата не надо жалеть, солдата надо беречь. Два комплекта спортивной одежды, тихий час, освобождение от наряда по кухне и уборке территории – это заигрывание. Беречь солдата – значит хорошо его одеть, обуть, накормить, если заболеет – пролечить. Модная форма – это не реформа. Владимир Климов рассказал о своем сыне, который учится в военной академии. Сначала он обижался, что из-за завалов на складах старой формы модные бушлаты от Юдашкина им не дали. Но после холодной зимы переменил мнение: старые хоть и тяжелые, но теплые, а в новых бушлатах люди замерзают. По данным Центра развития демократии и прав человека, зимой 2010-2011 годов количество военнослужащих, госпитализированных с простудными заболеваниями, превысило 2500 человек, пятая часть – с пневмонией. Из войсковой части 21005, дислоцированной в Кемеровской области, по данным Южно-Сибирского правозащитного центра, в госпитале с тяжелыми простудными заболеваниями оказалось 250 человек. А военные заверяют: в 2011 году, по сравнению с двумя предыдущими годами, заболеваемость снизилась на 20 процентов, летальность от простудных заболеваний – в два раза. БОЛЬНОЙ? СТРОЙСЯ! Состояние армейской и призывной медицины – одна из острейших тем для правозащитников и реальная головная боль для военного ведомства. Проверка Главного медицинского управления показала, что деятельность военных комиссариатов субъектов РФ – качество, объем медицинского обследования призывников в медицинских учреждениях органов здравоохранения – находится на низком уровне. Качество профилактического обследования юношей 15-16 лет признано неудовлетворительным. В период проведения первоначальной постановки на воинский учет на дополнительное медицинское обследование направлено 86 тысяч юношей (12,5 процентов всех освидетельствованных), во время работы военно-врачебных комиссий заболевания впервые выявлены у 14 процентов граждан, а при призыве на военную службу – еще у 9 процентов юных граждан. Причем у половины – из них заболевания, ограничивающие годность к военной службе. В 2010 году возвращено со сборных пунктов военных комиссариатов 7 тысяч человек. В структуре заболеваний, послуживших причиной возврата, ведущее место занимают психические расстройства (17,5 процентов) и болезни кожно-мышечной системы (14 процентов). Эти данные свидетельствуют о недостаточной квалификации врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников. Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области (полковник запаса, Герой России) Валерий Ростовщиков дополнил картину. Согласно его анализу, в армии оказываются люди с серьезными соматическими и психическими заболеваниями. Одна из главных причин: военно-врачебные комиссии определяют годность призывника, имея на руках только документ медицинского наблюдения за один-два года. Есть проблемы с комплектацией врачей, входящих в военно-врачебные комиссии. Часто военно-врачебная экспертная документация ведется с грубыми нарушениями. В актах исследования состояния здоровья призывников отсутствуют необходимые сведения, подтверждающие диагнозы. В ряде случаев экспертное заключение врача-специалиста не соответствует диагнозу. Из-за низкого профессионализма врача, призывавшего заведомо больного человека, возникает необратимая ситуация, влекущая гибель военнослужащего. Больные люди в большинстве случаев становятся объектом неуставных взаимоотношений, изгоями коллектива. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС Серьезный индикатор цивилизованности Вооруженных Сил РФ – уровень армейской преступности. Как сказал Николай Панков, в 2010 году общее количество происшествий и преступлений удалось снизить на 20 процентов. Стало меньше хищений боеприпасов и взрывчатых веществ, противоправных действий военных в отношении гражданских лиц. Но при этом отмечается рост преступлений, связанных с коррупцией, наркотиками, а также в сфере межличностных и межнациональных отношений. Валерий Ростовщиков предоставил выкладки и по этой проблеме. Нарушение уставных правил: избиение, поборы, вымогательство денежных средств и личного имущества происходит при отсутствии между военнослужащими отношений подчиненности. В частях не хватает офицеров-профессионалов по работе с личным составом и психологов. Сейчас на всю бригаду всего два гражданских психолога и три воспитателя. Следующее. Нет возможности обратиться в военную прокуратуру либо в военно-следственный комитет с заявлением о противоправном действии. Особенно для тех, кто проходит службу в отдаленных гарнизонах. Есть жалобы на межнациональные конфликты. В частях и подразделениях слабо учитывается ментальность, присущая выходцам из республик, в том числе с Кавказа. Командиры не знают традиции и обычаи народностей, призванных в ряды Вооруженных Сил, и зачастую сами провоцируют солдат на противоправные действия. Слабо используются исторические связи, воспитывающие чувство взаимопомощи в трудные минуты. Министерство обороны, по словам Николая Панкова, знает об этом, принимает возможные и необходимые меры. Повышена персональная ответственность командиров и начальников за обеспечение воинской дисциплины. Наделены дополнительными полномочиями главные оргинспекторы управления Минобороны России, инспекция по составу, финансовая, военная инспекции. При Министре обороны образован совет по противодействию коррупции. Идет работа над проектом Федерального закона «О военной службе в РФ». Руководство военного ведомства в полной мере осознает объем проводимой работы, всю меру ответственности за ее результаты. РЕФОРМЫ И ЧЕЛОВЕК. ЕСТЬ ЗАЗОР Завершил заседание председатель координационного совета российских Уполномоченных, Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. Он отметил: Вооруженные Силы действительно модернизируются. Чтобы этот процесс шел гладко, реформы должны быть восприняты обществом. Здесь есть некоторый зазор. Чтобы он уменьшался, надо обратить особое внимание на социальные последствия реформ, как они отражаются на людях, на семьях, солдатах, офицерах, ветеранах. Зазор надо уменьшить и ликвидировать совместными усилиями. Большую помощь могут оказать конструктивно настроенные правозащитники и Уполномоченные. На местах надо развязывать, а не заговаривать узлы. Участники заседания были единодушны в том, что главной ценностью Вооруженных Сил являются люди, вставшие в их ряды по призванию или по призыву. В силу этого новый облик российской армии неотделим от честной и последовательной работы, целью которой является обеспечение прав и законных интересов военнослужащих. БРИГАДЫ Бригады – межвидовые группи­ровки войск численностью 5-6 ты­сяч человек, в отличие от 10-18 ты­сяч в дивизии. Целью преобразо­ваний структуры Вооруженных Сил (от дивизии – к бригадам) являет­ся адаптация войск к характерным для XXI века формам конфликтов. Это в основном локальные, а так­же внутренние конфликты, где одна из сторон – нерегулярные воинские формирования, например, банд­формирования. Для ведения таких операций больше подходит бригад­ная структура. Кроме того, бригад­ный принцип построения использу­ется для проведения международных миротворческих операций, в которых участвуют коалиционные силы. ВОЕННАЯ ДОКТРИНА В 2010 году Президент России Дмитрий Медведев подписал но­вую Военную доктрину, рассчитан­ную на десять лет. Основные поло­жения доктрины: маловероятность полномасштабной войны, основная опасность: НАТО, международный терроризм и внутренние конфликты в стране. Военная политика направ­лена на недопущение гонки воору­жений, сдерживание и предотвра­щение военных конфликтов, совер­шенствование военной организации, форм и способов применения Воору­женных Сил и других войск, а также средств поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Россий­ской Федерации, а также интересов ее союзников. На момент подготовки журнала в печать ситуация в Ашулуке не только не изменилась в лучшую сторону, но и усугубилась. 23 августа 2011 года взорвались 122-миллиметровые снаряды для установок «Град». ЧП произошло в тот момент, когда военнослужащие выгружали боеприпасы из грузовиков на землю. В результате погибло 8 человек. Основная задача строительства и развития Вооруженных Сил и других войск – приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и перспективными задачами в мирное время. Военная доктрина РФ Материалы по теме ИСТОЧНИК// Журнал Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Человеческое измерение», № 2