Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Свидетельством становления российского общества на путь демократизации с признанием приоритета прав личности, ее защиты от незаконного и необоснованного заключения, ограничения прав и свобод является включение соблюдения условий содержания в местах принудительного содержания в приоритетные направления прокурорского надзора.
В соответствии со ст. 1 и 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорами осуществляется надзор за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, порядка и условий их содержания, в том числе в тех местах, куда они были временно перемещены в целях обеспечения участия в судебных заседаниях.
В целях оптимизации работы в данном направлении Генеральным прокурором Российской Федерации 08.08.2011 издан Приказ N 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов».
Надзор за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве является приоритетным направлением и в надзорной деятельности горрайпрокуроров Пермского края.
Во исполнение вышеуказанного Приказа прокурором Пермского края издано указание N 106/15 от 15.11.2011 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных помещениях судов», на основании которого горрайпрокурорами регулярно проверяется состояние законности и прокурорского надзора в данной сфере. Информация о состоянии прокурорского надзора анализируется в аппарате прокуратуры края.
Так, по итогам 2011 года анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за соблюдением содержания всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, показал, что прокурорами городов и районов края в целом выполняются требования уголовно-процессуального законодательства РФ и вышеуказанного Приказа Генерального прокурора Российской Федерации.
Прокурорами на поднадзорной территории осуществляется постоянный мониторинг вопросов соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных помещениях судов.
Проводятся ежедневные проверки мест принудительного содержания путем обхода камер и подсобных помещений ИВС, камер и помещений дежурных частей ГРУ ОВД, опроса лиц, содержащихся в ИВС, изучения личных и уголовных дел, документов, послуживших основанием для помещения и содержания в ИВС и предусмотренных Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
В Пермском крае строго соблюдаются требования ч. 3 ст. 94 Уголовно-процессуального кодекса РФ: лица, срок содержания которых под стражей истекает, незамедлительно освобождаются начальниками территориальных изоляторов временного содержания, о чем своевременно уведомляются дознаватели и следователи, в производстве которых находится уголовное дело, и прокурор. Нарушений законодательства в данной части не выявлено.
При проверках законности задержания граждан по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в изоляторах временного содержания прокурорами выясняются основания и мотивы такого решения, соблюдение прав подозреваемого. Практикуется проведение проверок мест содержания задержанных в вечернее и ночное время, праздничные дни. При проведении проверок горрайпрокурорами обращается внимание на основания заключения лиц под стражу и соблюдение сроков задержания, а также на условия содержания задержанных лиц, в том числе изоляцию и раздельное содержание разных категорий подозреваемых, обвиняемых и подсудимых.
Еще в 1995 году в России был принят Федеральный закон «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений». За прошедшие годы он в целом показал свою эффективность, поскольку, будучи направленным на достижение задач уголовного правосудия, одновременно закрепил прогрессивные идеи обеспечения прав человека при реализации государственного принуждения, каковым является содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых.
Так, в своем большинстве нормы Федерального закона учитывают положения межгосударственных актов об обращении с заключенными, что имеет важное значение для соблюдения стандартов ООН и Совета Европы в подзаконном нормативном регулировании и правоприменительной практике мест содержания под стражей.
Детально регламентированы общие положения, принципы и основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Многие из общих положений и принципов имеют конституционный характер и корреспондируют с соответствующими статьями Конституции Российской Федерации.
Типичными нарушениями Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в Пермском крае являются:
- отсутствие прогулочных двориков или помещений для свиданий, в результате чего не предоставляется ежедневная прогулка и свидание с родственниками;
- не отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности бытовые условия.
Кроме того, допускаются нарушения Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно в некоторых изоляторах временного содержания отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.
При осуществлении
надзора за исполнением законов в местах принудительного содержания прокуроры добиваются соблюдения условий содержания всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению.
Так, 07.11.2011 при проведении проверки соблюдения законности при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС отдела полиции (дислокация г. Горнозаводск) межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» прокуратурой Горнозаводского района были выявлены нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Так, лицам, содержащимся в ИВС, не предоставляется ежедневная прогулка, т.к. прогулочный дворик отсутствует. Право на свидание с родственниками не реализуется, поскольку отсутствует помещение для свиданий.
В нарушение ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в камерах ИВС отсутствуют средства радиовещания, кнопки вызова дежурного, светильники дневного освещения закрытого типа, отсутствует обысковая камера, камера дезинфекции вещей. Площадь камер ИВС на одного человека не соответствует санитарной норме.
15.11.2011 по выявленным нарушениям прокуратурой Горнозаводского района в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено исковое заявление в Чусовской городской суд об обязании межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» устранить нарушения действующего законодательства.
13.12.2011 решением Чусовского городского суда исковое заявление прокурора Горнозаводского района удовлетворено в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых.
Согласно ст. 24 Федерального закона N 103-ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с
законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В целях совершенствования организации медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, улучшения взаимодействия по данному вопросу с лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, организации в них необходимых условий режима содержания и охраны данной категории лиц принят совместный Приказ МВД РФ и Министерства здравоохранения РФ N 1115/475 от 31.12.1999, содержащий рекомендуемый перечень лекарственных средств, которые должны находится в здравпункте изолятора временного содержания.
Вместе с тем, как установлено в ходе проведенных горрайпрокурорами края проверок, не все изоляторы временного содержания обеспечены лекарственными средствами в полном объеме в соответствии с действующим законодательством, что влечет за собой нарушение прав содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, создает препятствия для своевременного и качественного оказания им медицинской помощи.
При проведении проверок мест содержания задержанных и заключенных под стражу большое внимание со стороны сотрудников прокуратуры уделяется и соблюдению противопожарных норм и правил. К проведению проверок привлекаются специалисты территориальных отделов надзорной деятельности МЧС России по Пермскому краю.
В ходе совместных проверок горрайпрокуратур и отделов надзорной деятельности МЧС выясняется исполнение требований законодательства в части надлежащего санитарно-технического оборудования и освещения камер, а также технического оснащения зданий и помещений суда противопобеговым оборудованием, средствами связи, сигнализацией, вентиляцией и первичными средствами пожаротушения.
Фактически в каждом случае специалистами были выявлены многочисленные нарушения противопожарных норм.
К примеру, по требованию прокуратуры города Березники 9-м отделом надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ИВС отдела МВД РФ «Березниковский», в ходе которой выявлены нарушения.
В ходе проверки было установлено, что в ИВС отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, предусмотренная НПБ 110-03, таблица 3, как в помещениях с персоналом УВД, так и в камерах ИВС. Отсутствовала система дымоудаления, предусмотренная п. 7 СНиП 41-01-2001. Из трех возможных выходов из помещения ИВС один заварен (не эксплуатируется), двери второго и третьего открываются не по направлению выхода из помещения, чем нарушены п.п. 52-53 ППБ 01-03. В нарушение п. 89 ППБ 01-03 пожарные краны (внутренний противопожарный водопровод) испытывались последний раз 19.03.2008. Пожарный рукав со стволом не соединен друг с другом и патрубком внутреннего водопровода, чем нарушен п. 91 ППБ 01.03. В нарушение п. 60 ППБ 01-03 на лампах искусственного освещения отсутствуют защитные колпаки.
В связи с выявленными нарушениями в ИВС прокуратурой города Березники на имя начальника отдела МВД РФ «Березниковский» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого один сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности.
В настоящее время в ИВС МО МВД России «Березниковский» установлен внутренний пожарный водопровод, укомплектованный пожарными рукавами и стволами в количестве 3 штук, имеется 6 огнетушителей. 26.12.2011 МО МВД России «Березниковский» заключен договор с ФГУП «Охрана» МВД России на выполнение комплекса работ по оборудованию системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.
В декабре 2011 года прокуратурой города Перми с участием специалистов санитарно-эпидемиологического надзора и госпожнадзора Пермского края вновь проведена проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Управления МВД России по городу Перми. В связи с выявленными нарушениями, связанными с несоблюдением материально-бытовых условий, санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм в ИВС, основной причиной которых является недостаточное финансирование из федерального бюджета на указанные цели, прокуратурой города Перми подготавливается иск к ГУ МВД РФ по Пермскому краю о выделении денежных средств.
Основные проблемы при исполнении законодательства в исследуемом направлении заключаются в неблагоустроенных условиях содержания граждан в ИВС.
Так, в 2011 году в органах внутренних дел Пермского края функционировали 33 изолятора временного содержания (далее – ИВС), имеющих 292 камеры для содержания спецконтингента с общим лимитом мест – 793.
Однако 5 ИВС при отделах МВД России расположены в подвальных помещениях, 4 ИВС – в полуподвальных помещениях. В 18 ИВС не проводился капитальный ремонт, в 19 ИВС отсутствуют дезинфекционные камеры, в 12 ИВС отсутствуют санпропускники, в 6 ИВС отсутствуют прогулочные дворы, в камерах 4 ИВС отсутствует водопровод и принудительная вентиляция, а в камерах 10 ИВС отсутствуют индивидуальные спальные места, имеются общие деревянные нары.
Администрациями ИВС, расположенных в Пермском крае, в ГУВД по Пермскому краю регулярно направляются мотивированные заявки на выделение финансовых средств для проведения капитального ремонта и приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства. Однако в настоящее время данные вопросы зачастую остаются нерешенными.
Горрайпрокурорами края в городские и районные суды регулярно направляются исковые заявления об обязании ГУ МВД РФ по Пермскому краю и ГРУ ОВД края привести ИВС ОВД в соответствие с требованиями федерального закона. Количество таких исков растет из года в год. Так, в 2008 году судом рассмотрено только 1 исковое заявление прокуратуры, в 2009 году – 2, в 2010 году – 4, в 2011 году – 10. Все исковые заявления, рассмотренные судами, удовлетворены либо исполнены добровольно.
К примеру, в 2011 году прокуратурой города Губахи в Губахинский городской суд было направлено исковое заявление об обязании ГУВД по Пермскому краю устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» путем организации и обеспечения в камерах ИВС МО РФ «Губахинский» ремонта стен камер в целях соответствия требованиям Приказа МВД РФ от 07.03.2006 N 140; проведения работ по установлению в камерах санитарных узлов, бачков для питьевой воды; проведения работ по оснащению камер столом и скамейкой по лимиту мест в камере, светильниками ночного освещения закрытого типа, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалкой для верхней одежды; по оборудованию принудительной вентиляции, а также путем устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
02.08.2011 Губахинским городским судом вынесено решение об удовлетворении всех исковых требований.
Проблема условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных остается весьма острой.
В то же время нельзя не отметить, что в отчетном году появились предпосылки к ее постепенному решению, по крайней мере применительно к изоляторам временного содержания МВД России.
С целью приведения всех ИВС края в соответствие с нормативными требованиями ранее ГУ МВД России по Пермскому краю были разработаны и направлены в МВД России мотивированные предложения (с расчетами, сметами), которые были включены в федеральную ведомственную целевую Программу строительства и реконструкции ИВС органов внутренних дел РФ на 2007-2011 годы (всего потребность по ИВС в крае составляет около 450 млн. рублей). Программа в настоящее время не исполнена.
ГУ МВД России по Пермскому краю на протяжении последних лет проводится целенаправленная работа по приведению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ГРУ ОВД в соответствие с требованиями законодательства РФ.
Так, проведен большой комплекс мероприятий по улучшению условий содержания. Ранее (в 2008–2010 годах) приведены в соответствие с нормативными требованиями 9 ИВС по Частинскому, Кишертскому, Очерскому и Чернушинскому районам.
Проводимыми ГУ МВД России по Пермскому краю мероприятиями:
- в 26 ИВС построены прогулочные дворы;
- в 29 ИВС оборудованы санпропускники (душевые кабинки) для спецконтингента;
- в 12 ИВС устроены дезинфекционные камеры для санитарной обработки постельных принадлежностей и одежды спецконтингента, в остальных ИВС (ввиду отсутствия необходимых средств для приобретения, а также необходимых площадей для установки камер дезинфекции вещей) заключены договоры по дезинфекционной обработке спальных принадлежностей с территориальными подразделениями ЦСЭН или с лечебными учреждениями здравоохранения;
- в 27 ИВС в камерах установлены электрические розетки;
- в 18 ИВС оборудованы комнаты для свиданий арестованных с родственниками и защитником;
- в 24 ИВС оборудованы санузлы в камерах;
- во всех ИВС установлены системы видеонаблюдения за несением службы нарядом с выводом на монитор в дежурной части;
- 27 ИВС оборудованы системой механической приточно-вытяжной вентиляции;
- в 19 ИВС установлены средства радиовещания (для прослушивания арестованными радиопередач).
Благодаря проведенным мероприятиям в настоящее время 11 ИВС отделов МВД края (из 33) соответствуют требованиям Федерального закона N 103-95 по техническим и санитарным условиям спецконтингента.
Таким образом, условия содержания в большинстве ИВС пока еще далеки от европейских стандартов. Основной проблемой в настоящее время остается недостаточное финансирование изоляторов временного содержания. В то же время данная ситуация может быть разрешена только при условии финансирования из бюджетов всех уровней, включая федеральный, краевой и местные бюджеты.
Необходимо отметить, что прокурорский надзор за соблюдением содержания лиц, подвергаемых задержанию, в Пермском крае осуществляется довольно эффективно.
Горрайпрокуроры края не остаются в стороне от проблемы восстановления нарушенных прав граждан, ими активно принимаются меры прокурорского реагирования. При выявлении нарушений в деятельности сотрудников органов внутренних дел прокурорами постоянно ставится вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Так, в 2008 году в адрес начальников ГРУ ОВД края прокурорами внесено 24 представления о нарушении Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 13 должностных лиц. В 2009 году внесено 33 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц. В 2010 году внесено 28 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 12 должностных лиц. В 2011 года внесено 44 представления, к дисциплинарной либо административной ответственности привлечено 21 должностное лицо.
Материал подготовлен прокурором отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции
Светланой Владимировной Тимергазиной
Материалы по теме
ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал
