Есть ли в Прикамье дружественное детям правосудие?

Профилактика безнадзорности и преступности среди  несовершеннолетних – явление, которому в последнее время уделяется повышенное внимание со стороны государственной власти и общественных организаций. В попытке снизить остроту этой проблемы все чаще обсуждается такое понятие, как «правосудие, дружественное детям». Что подразумевается под этим термином, и как такая система правосудия реализуется в Пермском крае? В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» впервые введен в правовой оборот новый термин «дружественное детям правосудие». Данный документ под дружественным к ребенку правосудием определяет систему гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующую уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с  учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с  учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. Указ Президента Российской Федерации содержит основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия: общедоступность, соответствие возрасту и развитию ребенка, незамедлительное принятие решений, направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка, уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни, признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка, активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке, усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку, приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия, специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудия данным нормативным актом предусматривается: – законодательное установление поэтапного введения дружественного к ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмов осуществления; – принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов; – обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 г.), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия. Следует отметить, что международными документами «правосудие в отношении несовершеннолетних» трактуется более широко – в систему входят учреждения полиции, образовательные учреждения, суды, учреждения социальной защиты населения, исполнения наказаний и другие, где может находиться ребенок, вступивший в конфликт с законом; – проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов; – проведение научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания; – создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением; – развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия; – организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. Можно с уверенностью констатировать, что в Пермском крае основная часть данных мероприятий уже выполнена. Имеется нормативная база, законы Пермского края о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, постановления правительства Пермского края о краевых целевых программах «Семья и дети Пермского края». Краевой комиссией по делам несовершеннолетних разработаны и утверждены пошаговые порядки и механизмы взаимодействия всех субъектов профилактики по выявлению, учету и реабилитации подростка, совершившего правонарушения. Причем деятельность организована до суда, в суде и после судебного процесса. Отличительной особенностью Пермского края является то, что в основе профилактической работы лежат восстановительные технологии работы с детьми – школьные службы примирения, муниципальные службы примирения, появляются службы семейной медиации, направленные на работу с семейными конфликтами. Результаты данной работы обнадеживают – за шесть лет работы восстановительными программами было охвачено около трех тыс. подростков, совершивших преступления, из них повторно представали перед судом единицы – 6-8%, в то время как подростки, не прошедшие восстановительные программы, совершают преступления в три-пять раз чаще. Однако в данной системе имеются недостатки: – наблюдаются сбои в работе муниципальных служб примирения, вызванные неопределенностью их финансирования, отсутствием автотранспорта для проведения восстановительных программ со сторонами, проживающими в отдаленных районах; – отсутствует комплексная социальная работа с семьей на ранних этапах семейного кризиса, а также с семьей, из которой временно изъяты дети, с семьей, ограниченной в родительских правах. Если ребенок временно находится в социально-реабилитационном центре, специалисты пытаются работать с его кровной  семьей, однако работа эта пока неэффективна, поскольку таких центров недостаточно, более того, если семья проживает в отдаленных территориях сельской местности,  такая работа практически не ведется. Кроме того, в регионе крайне необходимо создание системы служб психологической помощи и медиации для семей с детьми, участников гражданских правоотношений с целью проведения психолого-медико-педагогического исследования детско-родительских отношений. Поскольку проведение психолого-педагогических заключений (при определении порядка общения и места жительства ребенка) является платной услугой, такие службы должны быть одинаково доступны сторонам также и для сокращения сроков судебного разбирательства, исключения случаев представления сторонами по делу противоречащих друг другу заключений. В заключение, отвечая на вопрос  "есть ли в Прикамье дружественное детям правосудие", можно сказать: мы на пути к его созданию. Основа в Пермском крае заложена отличная. Если удастся преодолеть формализм, организовать системную работу по предоставлению адресных и комплексных профилактических социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении, постоянный контакт и обратную связь с клиентами не только социальных служб, но и всех служб системы дружественного детям правосудия, организовать контроль и действительно независимую экспертизу этой работы, не забывая о воспитании общей и правовой культуры подрастающего поколения, тогда на этот вопрос можно ответить положительно. Лариса Соболева, помощник председателя Пермского краевого суда, доцент кафедры социальной работы ПГНИУ Первый пермский правовой портал Материалы по теме