Повышение интереса населения к заграничным путешествиям обусловило рост спроса на услуги туристических операторов и туристических агентств. Однако далеко не всегда услуги даже самых раскрученных контор на деле оказываются качественными.
На сегодняшний день туристическая деятельность регламентирована такими нормативными актами, как:
Актуальным в последние годы является вопрос защиты прав туристов в случае банкротства туристических фирм. Летом 2014 года с финансовыми сложностями столкнулись более полутора десятков туркомпаний, о приостановке своей деятельности объявили такие известные туроператоры, как «Нева», «Роза ветров Мир», «Лабиринт», «Южный Крест Трэвел» и другие. Приостановление своей деятельности туроператорами влечет неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору о реализации туристского продукта.
При банкротстве туристических фирм компенсация потерь туристов возможна страховыми организациями. Однако размер выплат в данной ситуации ограничивается финансовыми гарантиями, поскольку турист может предъявить требование о выплате страхового возмещения в пределах суммы финансового обеспечения. Даже у крупных туроператоров размер таких гарантий, как правило, не превышает 100 млн. рублей. Возможно, что указанной суммы будет недостаточно для компенсации потерь туриста.
С началом работы ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» (Распоряжение Правительства РФ от 19.11.2012 № 2130-р «
О присвоении статуса объединения туроператоров в сфере выездного туризма») алгоритм действий страховщиков при наступлении страхового случая изменился. Экстренная помощь за рубежом будет оказываться только тем туристам, которые приобрели туры у компаний, являющихся членами объединения.
Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 27.02.2013 № 162 «
Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда» экстренная помощь должна оказываться из средств компенсационного фонда в случае невозможности исполнения туроператором обязательств перед туристом, ненадлежащего исполнения и неисполнения обязательств по договору.
В
Законе о туристской деятельности указывается на то, что средства компенсационного фонда должны использоваться для оплаты расходов по оказанию экстренной помощи в приоритетном порядке относительно финансового обеспечения туроператора. В связи с этим согласно
ст. 11.5 Закона о туристской деятельности в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров на оказание экстренной помощи туристу, к объединению туроператоров переходит принадлежащее туристу право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии. Иными словами, компенсационный фонд должен восполняться до прежнего уровня за счет средств страховых компаний, так как турист в случае оказания ему экстренной помощи надлежащим образом в страховую компанию за возмещением не обратится.
Рассуждая о правовых проблемах в сфере туризма, в том числе связанных с защитой прав получателей туристских услуг, следует отметить, что специалисты Ростуризма озабочены необходимостью модернизации действующего законодательства. Предлагается пересмотреть механизм взаимодействия туроператоров и страховых компаний, поскольку страховщик не может и не должен принимать на себя обязательства выплаты сумм, превышающих его активы (именно такая ситуация возникла с туроператором «Нева» и страховой компанией «Восхождение»).
Несмотря на страховое возмещение и возможность грядущей компенсации из денежного фонда турист вправе при защите своих прав потребовать компенсации морального вреда по правилам, предусмотренным
ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» и
ст. 151,
1099-
1101 ГК РФ. Компенсация морального вреда производится вне зависимости от причиненного лицу имущественного ущерба и понесенных им убытков. Такое требование предъявляется непосредственно к туроператору в судебном порядке.
На сегодняшний день выявлены случаи нарушения туроператорами защиты прав потребителей уже на стадии реализации туристского продукта — в заключаемые с туристами договоры включаются условия, противоречащие действующему законодательству. Туристы же либо незнакомы с положениями нормативных правовых актов, либо невнимательно изучают (а нередко и просто не читают) тексты предложенных им для подписания договоров.
В договоре о реализации туристского продукта должно быть прописано следующее:
- Информация о туроператоре, его юридический адрес и банковские реквизиты.
- Информация о финансовом обеспечении туроператора (размер, реквизиты договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии).
- Сведения о туристе в объеме, необходимом для реализации туристского продукта.
- Достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта.
- Срок оказания входящих в туристский продукт услуг.
- Права, обязанности и ответственность сторон.
- Розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты.
- Условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон.
Однако в ряде случаев по каким-либо причинам невозможно сразу заключить договор о реализации туристского продукта. Выходом из такой ситуации может служить заключение сторонами предварительного договора. В соответствии с
п. 11 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта заключение такого договора возможно по обоюдному соглашению сторон. В соответствии со
ст. 429 ГК РФ до заключения договора о реализации туристского продукта исполнитель и потребитель вправе в письменной форме заключить предварительный договор о реализации туристского продукта, в котором указываются условия, позволяющие установить предмет, другие существенные условия договора о реализации туристского продукта, а также срок, в который стороны обязуются его заключить.
Турфирма обязана не позднее 24 часов до начала путешествия передать туристу оригинал договора о реализации туристского продукта, документы, удостоверяющие его право на услуги, входящие в туристский продукт, в том числе билет, подтверждающий право на перевозку (в том числе чартерную) до пункта назначения и обратно, ваучер, а также иные документы, необходимые туристу для совершения путешествия.
Однако, как правило, договор заключается за определенное время до начала путешествия. И в течение этого времени могут произойти различные изменения ситуации как у турфирмы, так и у вас, поэтому иногда возникает необходимость отказаться от приобретенного тура или изменить его условия — например, скорректировать сроки путешествия, изменить место пребывания и т.п. Но при этом следует учитывать то обстоятельство, что в это время договор уже заключен и им строго определены условия и обязательства, которые каждая из сторон взяла на себя, поэтому односторонний отказ или изменение условий договора может существенно ухудшить интересы другой стороны, кроме того, на этом этапе изменения договора также затрагиваются финансовые вопросы.
В соответствии с действующим законодательством РФ каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
- изменение сроков совершения путешествия;
- непредвиденный рост транспортных тарифов;
- невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
В случае возникновения любого из вышеперечисленных обстоятельств следует иметь в виду, что каждое из них в обязательном случае должно быть документально подтверждено, поскольку в противном случае у противоположной стороны имеется возможность усомниться в действительном наличии оснований для изменения или расторжения договора.
В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания потребителей угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, потребитель и (или) исполнитель вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при этом следует учитывать, что наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, заключение договора на оказание туристских услуг — это достаточно сложный и ответственный процесс, который потребует внимательности от туриста, определенной осторожности и осведомленности в основных правовых вопросах, касающихся предмета договора и его остальных положений. Но если подойти к этому вопросу достаточно ответственно, то в случае каких-либо неприятных или непредвиденных ситуаций в период после заключения договора их разрешение будет гораздо более быстрым и удобным в случае наличия грамотно составленного договора, который будет, в том числе, отражать интересы туриста.
Маргарита Насартинова
Первый пермский правовой портал
Материалы по теме
