Новый шаг в правовом регулировании охраны особо охраняемых территорий регионального значения

Постановление от 13.11.2010 № 880-П «Об утверждении Положения о порядке организации историко–культурного заповедника регионального значения, его границ и режима его содержания» Основы правового регулирования Заповедник – специфичная для России форма особо охраняемых природных территорий, практически не имеющая аналогов в мире. Исключительно в России заповедник является не только охраняемой территорией, но и научным учреждением. В 70 субъектах Российской Федерации действует 101 государственный природный заповедник во всех природных зонах: от полярных пустынь до субтропиков. 31 российский заповедник имеет отличие от остальных – ограниченное природопользование на территориях, прилегающих к заповеднику, в том числе и туризм, и иные виды рекреационной деятельности. На территории Пермского края сегодня располагается 2 заповедника федерального значения – «Вишерский» и «Басеги», а также около 350 заказников и особо охраняемых территорий местного и регионального значения. Их общая площадь превышает 1,1 млн. га, что составляет около 15 процентов территории края. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов регионального и местного значения регламентируется законодательством Пермского края: Законом Пермского края от 07.07.2009 N 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края», Законом Пермской области от 11.11.2005 N 2623-581 «О природном наследии Пермского края», а также рядом подзаконных нормативных актов (Постановление Правительства Пермского края от 30.11.2009 N 890-П «Об утверждении Порядка организации, реорганизации и ликвидации особо охраняемых природных территорий местного значения», Постановление Правительства Пермского края от 28.03.2008 N 64-П «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения, за исключением биологических охотничьих заказников»). В ноябре текущего года увидел свет еще один нормативный документ, который определил порядок организации, установления границ и режима содержания историко-культурного заповедника регионального значения (Постановление Правительства Пермского края от 13.11.2010 N 880-П). Общие положения Историко­культурный заповедник – достопримечательное место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, имеющий особое значение для истории и культуры Пермского края. Решение об отнесении территории к историко-культурному заповеднику принимается Правительством Пермского края по представлению Министерства природных ресурсов. В состав историко-культурного заповедника входят зоны охраны объектов культурного наследия, а также объекты недвижимости, расположенные на территории историко-культурного заповедника. Историко­культурный заповедник находится в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежит. Установление границ и зон охраны историко-культурного заповедника Границы создаваемого заповедника определяются Министерством природных ресурсов на основании историко-культурного опорного плана достопримечательного места и прилегающих к нему территорий, составленного на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, ландшафтных, архивных и археологических исследований с учетом современной градостроительной ситуации, выполненного на геодезическом плане данной территории, и (или) иных документов и материалов, в которых обосновываются предлагаемые границы. При этом границы историко-культурного заповедника могут не совпадать с границей достопримечательного места. Границы историко-культурного заповедника утверждаются Правительством Пермского края. Изменение границ историко-культурного заповедника производится в том же порядке, что и создание. На прилегающей к историко-культурному заповеднику территории устанавливаются зоны охраны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Зоны охраны утверждаются Правительством Пермского края с учетом мнения органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого располагается историко-культурный заповедник. Режим содержания историко-культурного заповедника Режим содержания направлен на обеспечение сохранности предметов охраны, обеспечение доступа к ним граждан, организацию регулируемого туризма и отдыха посетителей историко-культурного заповедника, а также на предотвращение диссонирующего строительства и хозяйственной деятельности, способных нанести ущерб. Особо установлено, что земельные участки в границах историко-культурного заповедника у собственников земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных действующим законодательством. Градостроительная деятельность на территории историко-культурного заповедника должна обеспечивать сохранение исторической планировки и застройки поселения, полностью или частично вошедшего в состав заповедника, сохранение масштабности и типовых форм зданий и сооружений, исторического ландшафта, развитие традиционных форм хозяйствования на территории заповедника. В границах территории историко-культурного заповедника вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, не соответствующую целевому назначению земель историко-культурного назначения. Сведения об установленном правовом режиме земель вносятся в государственный земельный кадастр и учитываются в документах территориального планирования Пермского края. Постановление опубликовано в «Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», N 45, 15.11.2010, и вступило в силу через десять дней после дня официального опубликования. Елена Кислицына, заместитель руководителя Направления регионального законодательства компании «ТелекомПлюс» Материалы по теме ИСТОЧНИК// Журнал "КонсультантПермь"