Опыт, проблемы и перспективы развития медиации в Оханском муниципальном районе

Неотъемлемой частью любых отношений людей на работе, в семье являются конфликты. Медиация существует так же давно, как существуют конфликты. Для разрешения конфликтов прибегали как к переговорам между конфликтующими сторонами, так и к медиации, которую можно назвать особым видом переговоров с участием нейтрального лица. Нельзя утверждать, что ранее применялась медиация в том виде, в котором она сформировалась и существует на настоящий момент. Можно говорить лишь о применении методов примирения сторон с участием нейтрального посредника. Подобные методы разрешения споров все чаще использовались в тех случаях, когда переговоры заходили в тупик, и для достижения успеха нужно было, чтобы спорящие стороны поняли и приняли точки зрения друг друга. Уже много веков назад люди убедились, что при разрешении серьезных разногласий жизнеспособного и взаимовыгодного решения проще добиться переговорами, нежели используя нормы или иерархический порядок. Известно, что примирительные методы урегулирования споров применялись уже со времен существования первобытного общества. Необходимостью для привлечения третьей нейтральной стороны для разрешения конфликтов являлось, прежде всего, желание выжить (отдельных людей или группы, в частности, первобытных племен). Первыми, кто стал применять данные методы примирения, были жрецы и вожди, которые таким образом останавливали убийства и насилие, угрожающие самому племени. В древней Руси с помощью посредников предпринимались попытки закончить миром княжеские ссоры, междоусобицы. В этих случаях посредниками часто выступали представители духовенства. Довольно активно медиация применялась при разрешении международных споров. Называлось это по-разному: «посредничество», «ходатайство», «предложение добрых услуг». В Российской империи еще в самом начале XIX века появилась необходимость в коммерческих судах, способных решать вопросы, связанные с торговлей, в том числе и международной. Так в 1808 году в Одессе создается первый в России коммерческий суд. В дальнейшем было создано еще восемь коммерческих судов, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге. Рассматривались в таких судах торговые и вексельные споры, а по форме это были примирительные разбирательства. Уже тогда в этой связи в России появился термин «медиатор», целесообразность участия которого в коммерческих судах признавалась целесообразной. Медиация в ее современном понимании начала развиваться во второй половине XX столетия. Прежде всего, в странах англо-саксонского права – США, Австралии, Великобритании, а затем уже она постепенно стала распространяться и в Европе. Первые попытки применения медиации, как правило, предпринимались при разрешении споров в сфере семейных отношений. В последствии медиация получила признание при разрешении споров самого широкого круга, начиная от семейных конфликтов и заканчивая сложными многосторонними конфликтами в коммерческой и публичной сфере. Моделей медиации в мире известно множество. Но основополагающим для всех моделей является то, что в каждой из этих моделей должны сохраняться основные принципы медиации. В конце 80-х годов XX столетия медиация приходит в Россию. В связи со спецификой развития России (СССР) и принципами идеологии, основанными на том, что в нашей стране нет почвы для конфликтов, технологии посредничества использовались лишь во внешнеэкономической деятельности страны. В Великобритании создана специальная служба – горячая линия, куда можно позвонить из любого конца страны, охарактеризовать конфликт, свои предпочтения относительно медиатора, и вам предложат целый список специалистов, подходящих к вашим требованиям, а если какая-то из сторон отказывается от предложенной судом процедуры медиации, должна понести все судебные расходы, даже если выиграла дело. В США вся система права направлена на то, чтобы большинство споров разрешалось добровольно до суда. Судебное разбирательство может быть прервано для обращения сторон к медиатору. Без медиаторов в сфере экономики, политики, бизнеса в этой стране не проходит ни один серьезный переговорный процесс, выпускаются журналы, освещающие проблемы медиации, существуют Национальный институт разрешения диспутов, частные и государственные службы медиации. Большое влияние имеет Американская арбитражная ассоциация. В Германии медиация гармонично встроена в систему правосудия. Например, посредники работают прямо при судах, значительно снижая количество потенциальных судебных тяжб. В большинстве немецких школ права введен постоянный курс медиации. Доктором Артуром Троссеном создана и успешно действует Международная ассоциация интегрированной медиации, которая объединяет медиаторов более чем из 10 стран мира. Австрия одна из немногих стран мира, где профессия медиатор внесена в номенклатуру профессий. В Австрийском законодательстве предусматривается, что соглашение по результатам медиации, проводимой в связи с имеющимся судебным производством, может быть признано судом, в то время как результат досудебной медиации судебной защиты не получает. В Индии соглашения, достигнутые в ходе медиации, имеют одинаковую силу с третейскими (арбитражными) решениями, независимо от того, была ли данная процедура возбуждена в рамках уже имеющегося судебного производства или нет. Порядка 30% споров в Китае решается во внесудебном порядке. В этой стране, а также в Венгрии и Корее, если стороны достигли соглашения в рамках медиации и утвердили его в порядке, предусмотренном для рассмотрения третейскими судами (арбитражем), такое соглашение приобретает силу третейского решения (арбитража) и подлежит исполнению в соответствующем порядке. В Японии использование медиации, как альтернативного метода разрешения споров, традиционно связано с этической стороной – негативным отношением к выбору государственного суда как способа урегулирования разногласий. Согласно данным специалистов 80% конфликтов возникает помимо желания их участников. Способы поведения в конфликтных ситуациях: бороться до победного конца, отстаивая свою точку зрения; любыми способами избегать выяснения отношений; искать компромиссное решение; прекратить общение; привлечь третью сторону (родственники, друзья, судья, специалисты). Альтернативным решением конфликтов является медиация (от лат. mediare – посредничать) – форма разрешения конфликтов, споров с помощью третьей нейтральной беспристрастной стороны – медиатора (посредника). Вступление обеих спорящих сторон в процесс медиации является добровольным, а медиатор – свободно выбранным (в этом отношении медиация сходна с арбитражем в форме третейского суда). В медиации спорщики сами вырабатывают и принимают решение. Медиатор никаких решений по поводу спорщиков и сути конфликта не принимает. В суде спорящие стороны обязаны подчиниться судебному решению, даже если (как это нередко бывает) одна, а то и обе стороны этим решением недовольны. В процессе медиации все решения принимаются только по обоюдному согласию сторон, и обе они добровольно берут на себя обязанность выполнять принятое ими совместно решения. Понятно, что стороны делают это, если удовлетворены решением. В задачу суда входит определить, кто из спорщиков прав и кто виноват (или разделить вину между ними). Медиация изначально нацелена на поиск согласия. В ходе нее спорщики перестают искать правого и виноватого, а с помощью посредника обсуждают разные варианты решения конфликта и совместно выбирают из них тот, который обе стороны сочтут наилучшим. Медиация ориентирована скорее на то, что каждая из сторон понимает под справедливостью, чем непосредственно на юридические законы, прецеденты или правила. Риски при медиации минимальны, поскольку каждая сторона в любой момент может отказаться от продолжения процесса. Медиация проходит конфиденциально. Все остается между сторонами конфликта и медиатором, а последний будет держать в секрете все разговоры и всю информацию. В суде же сторона не может в любой момент прекратить переговоры, а конфиденциальность в принципе невозможна. Процесс медиации относительно непродолжителен в сравнении с длительностью судебного разбирательства. Это немаловажное преимущество медиации, особенно в наших условиях, когда суды перегружены и рассмотрение дел тянется месяцами, а иногда и годами. К тому же, медиация может обойтись дешевле, чем традиционные судебные процедуры. Сферы применения медиации:

• семейные отношения;
• воспитательно-образовательная сфера;
• система социального обеспечения и здравоохранения;
• корпоративные и межкорпоративные споры;
• экономическая сфера;
• интеллектуальное, публичное право;
• система страхования;
• финансовая и банковская сфера;
• индустрия туризма и отдыха;
• недвижимость, строительство, проектирование;
• инженерия, промышленность;
• уголовные дела частного обвинения.

В Пермском крае в 2002-2006 гг. реализовывался пилотный проект «Разработка стандарта и системы профилактики преступности несовершеннолетних». Цель проекта состояла в разработке и реализации мер, направленных на предупреждение безнадзорности и подростковой преступности. С целью снижения численности несовершеннолетних, совершивших правонарушения, через внедрение восстановительных технологий в деятельность субъектов профилактики в 2007-2010 годы реализовался краевой проект «Внедрение восстановительных технологий в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае» в котором участвовали все территории Пермского края. В 2010-2011 г.г. реализовывался Международный проект «Расширение сферы прозрачности и гражданской активности на местном уровне», линия «Посредничество» (конфликты представителей органов власти и граждан). В данном проекте участвовали 4 территории края, в том числе Оханский муниципальный район. В результате проделанной работы:

• более 50 специалистов обучено по программе «Основы 153 урегулирования конфликтов на местном уровне»;
• 16 человек прошли подготовку по программе «Практика урегулирования конфликтов на местном уровне»;
• была организована просветительская деятельность в 4-х территориях Пермского края (Оханск, Суксун, Кизел, Коса) по теме медиации;
• медиаторы 3-х территорий (Оханск, Суксун, Кизел) получают информацию о конфликтах в центрах правовой и гражданской информации и разрешают конфликты в местном сообществе.

В июне 2009 г. создана Ассоциация медиаторов Пермского края – добровольное объединение юридических и физических лиц, созданное в целях координации действий, представления общих интересов в государственных и иных органах, международных организациях. С целью поддержки, внедрения и распространения на территории Оханского муниципального района новой практики урегулирования конфликтов интересов с применением процедур посредничества (медиации) в марте 2011 года создается общественное объединение медиаторов Оханского муниципального района «Согласие». Основные задачи объединения:

• оказывать содействие гражданам (группам граждан) в удовлетворении жалоб и посредничества между местными органами власти, поставщиками общественных услуг и населением;
• уменьшение количества споров в процессе местного самоуправления;
• снижение числа конфликтов, рассматриваемых в досудебном порядке, что позволит уменьшить риск потери психологического здоровья людей и нанесения ощутимого морального вреда человеку;
• проведение просветительской деятельности объединения;
• мониторинг.

Основными функциями объединения являются: 1) рассмотрение направленных в службу примирения обращений граждан, а также органов власти, учреждений, организаций с помощью посредника; 2) взаимодействие с органами местного самоуправления, органами государственной власти в Пермском крае, Уполномоченным по правам человека в Пермском крае, Ассоциацией медиаторов Пермского края в консультативных и обучающих целях. Принципы объединения:

• принцип независимости. Объединение независимо и самостоятельно в выборе форм деятельности и принятия решений по организации деятельности объединения;
• принцип добровольности. Конфликтующие стороны участвуют в процессе урегулирования споров добровольно;
• принцип конфиденциальности. Полученные в ходе примирения сведения не разглашаются. Исключение составляет информация о возможном нанесении ущерба для жизни, здоровья и безопасности граждан;
• принцип нейтральности. Запрещается службе (медиатору) принимать сторону одного из участников конфликта;
• принцип информированности. Объединение информирует о возможности жителей воспользоваться услугами медиатора через средства массовой информации и библиотеки поселений.

Работа объединения строится: на сотрудничестве с главой Оханского муниципального района, Советом глав сельских поселений, профсоюзными организациями; на взаимодействии с гражданами, органами власти, СМИ, организациями, учреждениями и общественными объединениями; на партнерстве с муниципальной службой примирения, аппаратом Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, краевой ассоциацией медиаторов, ЦПГА, ШСП. Медиаторами объединения рассматривались конфликтные ситуации:

• семейных отношений;
• воспитательно-образовательной сферы;
• системы социального обеспечения и здравоохранения;
• оптимизации, реорганизации, закрытия, слияния, переезда учреждений;
• недовольство работой управляющих кампаний;
• невозможности получения или оказания некачественных услуг населению.

Внедрение медиации в современное Российское общество сопряжено с рядом сложностей: недостаточная информированность общества о самой медиации, сферах ее применения и преимуществах перед судебным разбирательством; отсутствие достаточного количества опытных и квалифицированных медиаторов; отсутствие законодательного акта, регулирующего процедуру медиации, а значит и механизмов защиты участников процедуры медиации, в том числе от необходимости давать показания в суде по конфиденциальным вопросам, касающимся процедуры медиации и т.д. Перед медиаторами Оханского района сегодня также актуальны проблемы:

• стимулирование непрофессиональных медиаторов;
• преодоление собственных стереотипов;
• профессиональность, платность услуг медиаторов;
• подготовка и повышение квалификации профессиональных и непрофессиональных медиаторов;
• как заручиться доверием населения к процедуре медиации.
• В перспективе планируется
• расширение сфер применения медиации;
• стандартизация работы медиаторов, программ подготовки медиаторов;
• совершенствование нормативной базы деятельности медиаторов.

Жигулева Людмила Юрьевна, председатель общественного объединения медиаторов Оханского муниципального района Пермского края, учитель истории МБОУ «Белявская СОШ». Источник: Материалы научно-практической конференции «Медиация как культура согласия и ресурс развития регионов России» 27-28 марта 2012 года Материалы по теме