Прокуратура края защищает права и интересы несовершеннолетних

В функции по надзору за соблюдением требований законодательства прокуратуры Пермского края входит защита  прав и интересов несовершеннолетних детей. В течение 2011 г.  органами прокуратуры выявлено 15500 нарушений законов о несовершеннолетних.   В целях их устранения опротестовано  1884 незаконных правовых  акта, в суд направлено 2273 заявления, внесено 1790 представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 1696 должностных лиц. Предостережено о недопустимости нарушения законов 206 должностных лиц, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности  715 лиц, по результатам прокурорских проверок возбуждено 209 уголовных дел. Прокурорскими проверками были охвачены вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; соблюдения конституционных прав детей на отдых и оздоровление,  охрану здоровья и медицинскую помощь; социальной защиты детей-инвалидов и их беспрепятственного доступа к объектам транспорта, учреждениям инфраструктуры;  состояния законности в сфере образования, обеспечения государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безопасных условий обучения и воспитания. Соблюдение прав детей на дошкольное образование. С 2008 года Министерством образования Пермского края реализуется региональный проект «МАМИН ВЫБОР» по предоставлению пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Анализ состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий в сфере дошкольного образования, проведенный прокуратурой края, выявил негативные последствия реализации данного проекта. Действие проекта «Мамин выбор» фактически препятствует развитию сети дошкольных образовательных учреждений и реализации конституционных прав граждан на бесплатное и доступное дошкольное образование. За истекший период в городе Перми количество воспитанников дошкольных  образовательных учреждений сократилось на 2 тысячи. При этом детские сады переполнены, т.к. на  35 тысяч мест принято более 43 тысяч детей. Наполняемость групп составляет (до) 120-165%. При отсутствии достаточного количества муниципальных детских садов родители вынуждены передавать детей частным предпринимателям, коммерческим  организациям, предлагающим платные услуги по присмотру, воспитанию и обучению в неприспособленных помещениях. При этом проведения лицензионной экспертизы на соответствие требованиям безопасности не требуется, в связи с чем их деятельность остается вне поля зрения контролирующих органов. Прокурорскими проверками были выявлены многочисленные нарушения при оказании образовательных услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В связи с нарушением правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, создающим опасность причинения вреда находящимся в квартире  детям, Свердловским районным судом г. Перми удовлетворены требования прокурора г. Перми о запрете ведения предпринимательской деятельности ИП Харизовой В.З. и Бизяевой Е.В.,  осуществлявшим услуги по присмотру и уходу за детьми в 3-комнатной квартире. Принятие незаконных решений о ликвидации, реорганизации детских садов пресекается горрайпрокурорами  еще на стадии изучения проектов правовых актов. Прокурором Юрлинского района предупреждены незаконные действия органов местного самоуправления по включению в план приватизации зданий детских садов и школы-интерната, а также по передаче зданий, помещений, принадлежащих учреждениям на праве оперативного управления, в собственность сельских поселений под жилье. Земским Собранием Осинского района учтено отрицательное заключение прокурора на проект решения, влекущего фактическую ликвидацию специализированного дошкольного учреждения. В связи с выявленными нарушениями при взимании платы за содержание детей в дошкольных учреждениях прокурорами городов Перми и  Кудымкара в 2010-2011  гг.  инициировано   порядка 60  исков о возврате законным представителям незаконно удержанных денежных средств за содержание в детских садах детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, прокурорами опротестовывались решения органов местного самоуправления,  завышающие  размер платы за содержание детей в дошкольных учреждениях. Оспаривались правовые акты, незаконно лишающие многодетные семьи и детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией льгот по оплате услуг детских садов. В связи с многочисленными обращениями граждан, поступающими в органы прокуратуры в связи с невозможностью реализовать права детей на дошкольное образование, горрайпрокуроры  обращаются в  суд  с  требованиями об организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении лицам, имеющим право на получение данного вида образования, и о расширении сети дошкольных образовательных учреждений. В поле зрения прокуроров находятся и вопросы обеспечения  безопасных условий обучения и воспитания дошкольников и школьников.  С целью создания безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях прокурорами городов и районов в 2011-2012 гг. было направлено в суд 196 исковых заявлений по понуждению органов местного самоуправления и государственной власти принять меры для устранения учреждениями нарушений правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, которые служат препятствием для получения лицензий на образовательную деятельность. По   вынесенным  решениям  судов    муниципалитетами  выделяются дополнительные  средства  на  проведение   мероприятий  по приведению  зданий  и помещений  детских садов и школ  в нормативное состояние. В результате проделанной работы количество учреждений, не имеющих лицензий на образовательную деятельность, сократилось с 20% до 18%. Прокурорами регулярно проводятся проверки соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Прокурорские проверки выявили массовые задержки выплат на содержание учащихся из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения   родителей, обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования (ГОУ СПО «Чернушинский механико-технологический техникум», ГОУ НПО «Профессиональное училище № 61», ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 77», ГОУ НПО «Профессиональное  училище № 68»). После вмешательства прокурора г. Краснокамска сиротам, обучающимся в ГОУ НПО «ПЛ № 32», доплачено более 130 тысяч руб., директору внесено представление. За нарушение прав обучающихся на образование руководитель привлечен к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ. В нарушение Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» № 33 от 18.01.1992  плата за проживание в общежитии в ряде учреждений превышала 3 процента от размера стипендии, установленной для успевающих студентов соответствующих учебных заведений. Прокурор г. Кизела опротестовал незаконный приказ директора ФГОУ СПО «Кизеловский горный техникум»  о стоимости проживания в общежитии  и направил в суд 18 заявлений  о взыскании незаконно полученной платы с обучающихся на сумму  более 26 тысяч рублей. По аналогичным основаниям прокурор г. Губахи обратился в суд в интересах 38 студентов ФГОУ СПО «Уральский химико-технологический техникум». Прокурор г. Лысьвы обратился в суд в интересах  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которых незаконно взималась плата за проживание в общежитии. За незаконное взимание платы за общежитие в размере, превышающем 3% от размера стипендии, директор ФГОУ СПО «Лысьвенский политехнический колледж», а также само образовательное учреждение привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Прокурорами территорий уделяется существенное внимание антитеррористической защищенности учреждений образования, соблюдению законов о пожарной безопасности. В ходе проверок ими выявлены существенные нарушения в сфере антитеррористической защищенности учреждений образования: отсутствовало ограждение территории образовательных учреждений, была нарушена их целостность, не функционировал контрольно-пропускной режим и отсутствовало наружное освещение. По данным фактам прокуроры в судебном порядке потребовали возложить на органы местного самоуправления обязанность профинансировать устранение указанных нарушений. Заявленные  требования прокуроров удовлетворены. Вопросы соблюдения законов о пожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних находятся на особом контроле органов прокуратуры  края. Следует отметить, что ситуация с обеспечением безопасности жизнедеятельности в специализированных социальных учреждениях с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних  в крае улучшилась в последний год. В 2011 году прокуроры добились устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных в 2010 году в интернатных учреждениях с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних. Соблюдение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На протяжении ряда лет в Пермском крае сложилось крайне неблагополучная ситуация с соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество детей-сирот всех возрастов, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся, в крае из года в год растет. Неуклонно увеличивается и количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жильем у которых наступило. По состоянию на 01.01.2012 их число достигло 2824. Предусмотренные в бюджете края на 2007-2009 гг. средства потребности в предоставлении жилья не обеспечивали, в связи с чем прокуроры были ориентированы на защиту прав детей этой категории в судебном порядке. В 2009-2011 гг.  горрайпрокурорами в суды подано 1607 заявлений о предоставлении жилья (в 2009 г. 148, в 2010 г. 687, в 2011 году 772). При активном вмешательстве краевой прокуратуры при составлении бюджета объемы бюджетных ассигнований на приобретение или строительство жилья для детей-сирот и лиц из их числа,  в том числе с целью исполнения судебных решений, на 2011 год были увеличены в несколько раз и составили 765 481,7 тыс. руб. Кроме того, в соответствии с Законом Пермского края «О бюджете Пермского края на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на указанные цели в бюджет заложены средства в размере 770,0 млн. руб. ежегодно. Между тем, число неисполненных судебных решений о предоставлении жилья сиротам в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю возросло в два раза: с  356 в 2010 г. до 728 в 2011 г. Все органы власти края были проинформированы о сложившейся в крае критической ситуации с невыполнением судебных решений о предоставлении сиротам жилых помещений и требований статьи 4 Конституции Российской Федерации об обязательности исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Их внимание было обращено на то, что если первоначально причиной неисполнения судебных решений являлось отсутствие достаточных денежных средств, то в настоящее время – сложности с их освоением при приобретении квартир из-за необходимости проведения электронного аукциона , а также из-за отсутствия в крае рынка жилья. С целью соблюдения законодательства, направленного  на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и совершенствования действующего регионального законодательства края  в 2010-2011 гг. председателю Правительства Пермского края, губернатору, в Законодательное Собрание в порядке статьи 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» были направлены предложения о разработке и принятии региональной программы развития жилищного строительства в целях обеспечения доступности жилья эконом-класса для населения, в том числе по обеспечению детей-сирот жильем. Предложено в краевом бюджете на текущий и последующие финансовые годы увеличить объемы денежных средств на эти цели; внедрить положительную практику иных субъектов Российской Федерации, в т.ч. города Москвы, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в деятельность органов исполнительной власти Пермского края. Большинство предложений прокуратуры края нашло поддержку. В мае 2012 г. Законодательным Собранием по требованию прокурора края принят закон Пермского края о передаче государственных полномочий по обеспечению сирот жильем органам местного самоуправления  с передачей соответствующего финансирования. В настоящее время  органами власти края разработан проект концепции долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Пермском крае до 2015 года», который находится на согласовании в исполнительных органах и будет внесен на рассмотрение Законодательного Собрания в первом полугодии 2012 года. Проект целевой программы по стимулированию развития жилищного строительства в крае предусматривает реализацию мероприятий, направленных на поддержку развития малоэтажного строительства и обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот. Принятие названного законопроекта находится на контроле прокуратуры края. Соблюдение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в интернатных учреждениях. В связи с прошедшей реорганизацией интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и активной передачей детей в семьи, в детских домах сосредоточился контингент особо трудных подростков, склонных к совершению правонарушений и преступлений. При неуклонном уменьшении числа воспитанников учреждений остается  стабильно высоким число их самовольных уходов. Оказавшись за пределами учреждения, несовершеннолетние совершают преступления, становятся жертвами преступников, вовлекаются в криминальные структуры, подвергаются эксплуатации, в том числе сексуальной. Прокурорами выявлены множественные нарушения прав детей на охрану здоровья, раннее выявление и профилактику заболеваний, в т.ч. социально значимых, проведение диспансеризации воспитанников учреждений. Так, не были своевременно направлены в соответствующие учреждения документы 33 воспитанников Осинского детского дома для умственно отсталых детей, необходимые для прохождения медико-социальной экспертизы, не переоформлены программы реабилитации у 10 детей. Особое внимание уделяется горрайпрокурорами выявлению фактов жестокого обращения в отношении воспитанников детских домов, специальных образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, где потерпевшие находятся в зависимости от администрации учреждения. Так, анкетирование воспитанников Краснокамского детского дома показало, что в учреждении применяется наказание в виде домашнего ареста, допускаются оскорбления в их адрес. По требованию прокурора должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Осуждена по части 1 ст. 285 УК РФ директор Соликамского детского дома Жданова Р.Г., направившая по сиротской путевке в детский оздоровительный лагерь свою дочь. По требованию прокурора Жданова Р.Г. освобождена от занимаемой должности. Кроме того, прокурорские проверки выявили, что в нарушение требований федерального законодательства к работе в детских домах: допускаются лица, не предъявившие справки об отсутствии судимости, в связи с чем прокурорами внесено 54 представления, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 40 должностных лиц; принесено 11 протестов; возбуждено 7 дел о привлечениии к административной ответственности. Кроме того, в интересах вышеназванной категории лиц подготовлено и направлено в суд 13 исковых заявлений. В поле зрения прокуратуры Пермского края находятся вопросы защиты прав детей-инвалидов. На протяжении длительного времени нарушаются права детей-инвалидов, больных редкими генетическими заболеваниями. Прокурором края в защиту интересов этих детей в суд направлены 4 заявления о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения Пермского края в предоставлении бесплатно лекарственных препаратов и обязании обеспечить лечение больных детей. В течение последних трех лет органами прокуратуры уделялось большое внимание вопросам обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей. Покурорами всех территорий с привлечением специалистов Госпожнадзора и Роспотребнадзора ежегодно проводятся проверки организации летнего отдыха детей в оздоровительных лагерях, иных местах их организованного коллективного нахождения в целях предотвращения заезда детей в лагеря, в которых перед началом смены выявляются нарушения правил пожарной и санитарной безопасности. Результаты проверок 2011 года показали, что в связи с активизацией прокурорского надзора, принятием в предыдущие периоды мер прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений прав несовершеннолетних на отдых, оздоровление и занятость, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, работающие в этой сфере, стали более внимательно относиться к соблюдению требований действующего законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения прав детей на отдых и оздоровление, трудовую занятость. Тем не менее, несмотря на то, что еще в январе 2011 года вступили в силу изменения в Трудовой кодекс РФ, направленные на защиту прав детей от преступных посягательств взрослых, ограничивающие допуск к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием детей лиц с криминальным прошлым, прокурорскими проверками было установлено, что рядом руководителей детских лагерей данные требования игнорировались. Так, прокурором Пермского района по результатам проверки детского оздоровительного лагеря «Салют» выявлено 3 лица, имевших судимость, однако принятых на работу в детский лагерь в нарушение требований трудового законодательства. За что руководитель лагеря по постановлению прокурора была привлечена к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). Соблюдение законодательства в сфере профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних – приоритетное направление деятельности органов прокуратуры края. В крае продолжает снижаться число преступлений, совершенных подростками,  лиц, участвующих в них, а также совершивших повторные преступления, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. В то же время большую тревогу вызывает значительное увеличение доли учащихся, в особенности школьников, в числе несовершеннолетних, совершивших преступления. Их доля в числе несовершеннолетних преступников возросла с 19,6%  в 2010 г. до 30,3% – в 2011 году. Прокурорские проверки показали, что органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних надлежащая работа в этой сфере по-прежнему должным образом не налажена. Не во всех школах организованы общедоступные спортивные секции, технические, иные кружки и клубы либо их перечень не отвечает интересам подростков, в связи с чем одной из проблем остается незанятость детей, в том числе во внеучебное время, бесцельное нахождение их в общественных местах, отсутствие регулярных мероприятий для несовершеннолетних и с их участием. Как результат, при общем снижении уровня подростковой преступности зарегистрирован рост числа учащихся и студентов, совершивших преступления, в особенности школьников. Данный вопрос рассмотрен на координационном совещании  руководителей правоохранительных органов края. В целях исключения возможности доступа несовершеннолетних к спиртным напиткам и сигаретам, профилактики преступлений и правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, рядом прокуроров в суды направлены иски о запрете продажи указанной продукции вблизи образовательных учреждений, об обязании местных администраций определить перечень мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива; по постановлениям прокуроров физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели привлекались к административной ответственности за реализацию алкоголя и табачных изделий в непосредственной близости от школ и детских садов. К примеру, прокурорами г. Гремячинска, Добрянки, Ильинского, Кишертского, Косинского, Ординского, Нытвенского, Чернушинского, Уинского районов в суды направлены иски о запрете продажи указанной продукции вблизи детских учреждений. Прокуроры г. Гремячинска, Добрянки, Ильинского, Косинского, Ординского, Чернушинского, Уинского районов, установив, что возле общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования продаются табачные изделия, наряду с исками в интересах несовершеннолетних о запрете продажи табака в отношении владельцев торговых павильонов возбудили дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ. По результатам рассмотрения соответствующих представлений прокуроров, направленных индивидуальным предпринимателям, руководителям юридических лиц, прекращена незаконная деятельность по продаже табачных изделий в торговых павильонах, расположенных вблизи школ в Карагайском, Частинском районах. Уделено внимание прокуроров и предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних. Ненадлежащее хранение и учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, используемых в образовательном процессе, несоблюдение установленных законодательством мер контроля за их оборотом выявлены прокурорами Бардымского, Карагайского, Кишертского, Куединского, Уинского, Чернушинского районов, Ленинского района г. Перми в образовательных учреждениях, в связи с чем руководителям районных управлений образования внесены представления с требованием устранить нарушения законодательства об образовании, обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Прокурорами усилен надзор в сфере защиты прав детей от информации, способной нанести вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. В ходе проверок соблюдения требований законодательства при подключении школ к сети Интернет установлено, что его ресурсы порой используются в целях, не связанных с учебным процессом: учащиеся бесконтрольно посещают сайты порнографического характера, а также экстремистской и террористической направленности, сайты, предлагающие свободную продажу курительных смесей. Только в 2011 г. по искам прокуроров суды признали незаконным бездействие более  чем 60 руководителей образовательных учреждений, не принявших мер по безопасному использованию сети Интернет в образовательном процессе, и обязали установить специальные технические средства и программное обеспечение, позволяющие исключить доступ учащихся к материалам и сайтам, пропагандирующим насилие и жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение. Лидия Гришанова, заместитель начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, советник юстиции Источник: Прокуратура Пермского края Материалы по теме