Цветовая схема:
C C C C
Шрифт
Arial Times New Roman
Размер шрифта
A A A
Кернинг
1 2 3
Изображения:
  • 614000, г. Пермь, ул. Екатерининская, д. 24
  • +7 (342) 212-12-61
  • info@pravovsem59.ru

Ситуация меняется к лучшему



                17 февраля Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина представила депутатам Законодательного Собрания свой Ежегодный доклад за 2010 год. В докладе отражены анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории края, конкретные действия по их защите и восстановлению и рекомендации по мерам государственного реагирования. Об основных моментах доклада с Татьяной Ивановной беседует наш корреспондент. – Татьяна Ивановна, в этом году ежегодный доклад Уполномоченного представлен в Законодательном Собрании края на месяц раньше обычного. С чем это связано? – Прежде всего, отмечу, что это обязанность Уполномоченного – один раз в год представлять доклад населению, органам законодательной и исполнительной власти. В докладе содержится как информация о деятельности Уполномоченного, так и мониторинг соблюдения прав и свобод человека. В 2011 году нам удалось реализовать задачу, которую я ставила в течение нескольких лет: по возможности раньше, сразу по окончании года выходить к жителям, к власти Пермского края. Каждый раз, к сожалению, весна приносит дополнительное напряжение для граждан в части соблюдения их прав и законных интересов. Например, весной, как правило, происходит повышение тарифов, да и сама ситуация часто отличается от той, что была в минувшем году. Поэтому мы представили ежегодный доклад раньше. Надеюсь, так будет и в последующем. – Что больше всего волновало жителей края в 2010 году? – В минувшем году в адрес Уполномоченного поступило 7726 обращений, из которых более 3 тысяч – жалобы, что практически совпадает с цифрами 2009 года. В 33,5% случаев права обратившихся восстановлены. Наибольшее количество (больше половины) жалоб связано с нарушением социальных и экономических прав: их количество увеличилось на 6% в сравнении с прошлым годом. На втором месте – жалобы на нарушение гражданских (личных) прав, на третьем месте – нарушение права на образование, причем количество таких жалоб уменьшилось практически вдвое. В целом жители края обращались к Уполномоченному по самым разным поводам, часто просто для того, чтобы получить юридическую консультацию. К слову, это одна из базовых проблем нашего региона. Система оказания бесплатной юридической помощи населению Пермского края не работает, и люди вынуждены обращаться в различные общественные приемные, к Уполномоченному, в государственную приемную Президента РФ и так далее просто для того, чтобы получить разъяснение, что им делать дальше. В 2010 году некоторое напряжение данной проблемы было минимизировано за счет уникального проекта Всемирного банка реконструкции и развития. Проект отрабатывал технологию оказания бесплатной юридической помощи общественными правозащитными организациями. Сотрудники Пермского правозащитного центра, участвовавшие в проекте, сумели в системе оказывать помощь в 21 районе и городе Пермского края. Они объединили свои усилия с центрами правовой информации районных и городских библиотек. По результатам проекта, я надеюсь, мы сумеем создать в регионе такое законодательство, которое позволит получать это государственное задание на оказание бесплатной юридической помощи не только адвокатам, но и некоммерческим общественным организациям. – Давайте вернемся к обращениям граждан к Уполномоченному. Получается, люди шли к вам потому, что их проблемы отказывались решить чиновники? – Действительно, большое количество обращений граждан не было напрямую связано с компетенцией Уполномоченного. Зачастую люди не знали, где им получить нужную информацию, как правильно поступить и так далее. В частности, было около двухсот жалоб на непрофессиональное поведение должностных лиц. Мы в этом году даже сделали таблицу: сколько жалоб поступило на конкретных чиновников. Даже если человеку отказывают в решении вопроса, ему обязаны внятно объяснить причину отказа и рекомендовать дальнейшие действия. – В ближайшее время начнет действовать портал госуслуг. Некоторые ведомства уже работают с населением в электронном формате. Возможно, это снимет напряжение проблемы, о которой идет речь? – Уверена, что новая форма общения будет экономить время и обратившегося, и чиновника, к которому обращаются. Электронный формат общения ориентирован на ответы по существу. Иногда люди обижаются, что должностное лицо не с той интонацией ответило, не так посмотрело и так далее. В новом формате это исключено, ответ будет максимально конкретным. Новый электронный формат учит нас определенной культуре, краткости. Кроме того, предусмотрен так называемый «принцип одного окна». Аппарат Уполномоченного, к слову сказать, уже десять лет работает именно по этому принципу. Однако пока это занимает довольно много времени, но скоро общение чиновников друг с другом также будет происходить в электронном формате, и время ожидания ответа из одного окна существенно сократится. – Перспективы неплохие, но что делать людям, не умеющим пользоваться Интернетом? Ведь именно пожилые люди, у которых и компьютера-то дома нет, обивают пороги чиновников. – В связи с этим в четырех районах Пермского края идет отработка доступности интернет-услуг через центры правовой информации, расположенные в библиотеках. Уже сегодня там есть специально обученные специалисты, которые могут помочь найти нужную информацию, обратиться к чиновнику в электронном режиме и так далее. Количество таких центров, безусловно, должно увеличиваться. Отчасти названную проблему может решить еще один пилотный проект, финансируемый Всемирным банком реконструкции и развития, в который мы вступаем в нынешнем году. Проект предусматривает отработку возможности электронного формата общения с удаленными, труднодоступными территориями с использованием ресурсов телефонной связи и Интернета. Общение будет организовано в связке: житель, органы местного самоуправления, Уполномоченный по правам человека. – Насколько я знаю, зачастую граждане обращаются к Уполномоченному, чтобы решить вопрос местного уровня, используя Ваш авторитет как рычаг давления на чиновников. – На местах решение большинства вопросов действительно зависит от местной власти. Но мы хотим, чтобы власти слышали жителей напрямую. Есть и еще одна задача: мы надеемся, что жители поселения не будут пассивными получателями информации. Ведь суть местного самоуправления – это управление самими людьми. И когда нам задают вопрос, почему, например, в Куеде не чинят дорогу, мы в свою очередь спрашиваем: участвовали ли вы в обсуждении бюджета района? Такие проблемы, как строительство дорог и другие, требующие серьезных финансовых ресурсов, необходимо заявлять, когда планируются расходы на ближайшие три года. И эта вторая сторона – гражданская активность людей по планированию, обустройству собственной жизни – важная составляющая нового пилотного проекта. Давайте вернемся к обсуждению ежегодного доклада Уполномоченного. Он содержит блок традиционных для нашего региона проблем, таких как нарушение жилищных прав граждан. – К сожалению, традиционных… Тем не менее должна отметить, что в прошлом году существенно снялась проблема предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны. Специальным указом Президента России эта проблема была выведена на федеральный уровень и фактически решена. Но по другим категориям граждан, имеющим право на получения жилья, вопросы практически не решались. Главным образом, это происходит потому, что органы местного самоуправления не имеют финансовой возможности решать данную проблему самостоятельно. Надеюсь, что 2011 год будет переломным в данном вопросе, потому что в прошлом году мы увидели подвижки в этом направлении. – Появилась ли перспектива создания в крае резервного жилищного фонда для людей, попавших в трудную жизненную ситуацию и фактически оказавшихся без крыши над головой? – Это очень серьезная проблема, грубейшее нарушение прав человека. Причем на улице оказываются не только те, кто ведет асоциальный образ жизни. Часто человек лишается единственной квартиры в результате мошеннических действий, после возвращения из мест лишения свободы. Это люди, по разным причинам выселенные из квартиры. К сожалению, закон дает сегодня право выселить бывших членов семьи собственника жилья. Например, после развода бывший муж может выселись бывшую супругу с ребенком в буквальном смысле на улицу, если за ними не закреплено жилье. Или собственник квартиры погибает, наследники опять же имеют право выселись членов семьи погибшего. Ситуаций много. Иногда на улице оказываются женщина с детьми или пожилой, больной человек. Я уже не говорю о погорельцах. Для таких людей в Пермском крае предусмотрено всего 315 койко-мест, и пока вопросы по устройству таких граждан решаются, что называется, в ручном режиме и только в больших городах. – Зафиксированы ли в ежегодном докладе проблемы нарушения прав, которых не было прежде? – В минувшем году очень остро стояла проблема начисления зарплаты гражданам, работающим в бюджетной сфере. Как вы помните, были даже протестные действия. Хочу подчеркнуть, что не было ни одного обращения к Уполномоченному из бюджетных учреждений (а в основном эти обращения были коллективными) , которые отрицали бы смысл новой системы оплаты труда, в частности, ее стимулирующую составляющую. Люди готовы получать деньги в соответствии с тем, как работают. Жалобы были в связи с тем, что вопросы заработной платы решались субъективно, в том числе с нарушением закона. Много было спорных ситуаций с минимальным размером заработной платы: включается ли в эту сумму уральский коэффициент или же нет. И даже в суде этот вопрос решался по-разному. Но ключевой вопрос заключался в том, что директор школы был не в состоянии выделить нужную сумму, чтобы выплатить стимулирующую составляющую оплаты труда, поскольку специально на это средства не выделялись. И хотя в середине года в крупных школах данная проблема фактически решилась, в более мелких учреждениях сделать это было сложно. На последнем заседании Законодательного Собрания Пермского края принято решение, что в этом году будет дважды увеличена зарплата бюджетников. На мой взгляд, это должно снять напряжение. – Кроме социальных и экономических прав, Уполномоченным проводится мониторинг нарушения личных прав граждан, в частности, связанных с применением физической силы в местах принудительного содержания. Были ли подвижки в минувшем году в этой сфере? – Факты незаконного применения физической силы, пыточных условий пребывания в местах принудительного содержания на территории Пермского края, конечно, есть. Но сейчас об этой проблеме заявляют не только Уполномоченный и правозащитники, она взята в работу самими ведомствами. Например, на коллегии ГУВД в нынешнем году я отметила, что идет устойчивая тенденция сокращения жалоб на незаконное применение физической силы в изоляторах временного содержания, а также на сами условия содержания. Сокращается количество жалоб на нарушение прав при задержании. Причем я уверена, что это не стечение обстоятельств, а результат планомерной работы руководства правоохранительных органов. Однако в последнее время проблема, о которой идет речь, все чаще фиксируется в службе дознания. Речь идет о применении силы и даже пыток ради получения признательных показаний. Сейчас, когда принят новый закон «О полиции», сами руководители правоохранительных органов заинтересованы в том, чтобы освобождаться от непрофессионалов, нарушителей закона. В прошлом году было возбуждено 11 дел в отношении сотрудников милиции. Согласно Европейской конвенции против пыток и Конвенции ООН, а эти документы прямого действия, все жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов должны расследоваться в уголовном порядке. – 1 марта у нас не будет милиции, будет полиция. Возможно, новый закон изменит ситуацию в лучшую сторону. Ваша точка зрения, как Уполномоченного: насколько закон «О полиции» гарантирует гражданам соблюдение их прав? – Уверена, что новый закон больше ориентирован на уважение достоинства человека и соблюдение его прав, чем прежний. Безусловно, это более гуманный закон, он ориентирован на большую открытость полиции перед обществом и властью, в частности, руководитель ведомства ежегодно будет отчитываться перед депутатами Законодательного Собрания. В то же время я надеюсь, что законодательно будут прописаны более существенные социальные гарантии для самих полицейских. – Уже на протяжении нескольких лет Вы представляете ежегодный доклад в Законодательном Собрании края. Насколько активно депутаты реагируют на информацию, озвученную в докладе? – Чтобы ответить на вопрос, я приведу два примера такой реакции. В Ежегодном докладе за 2009 год была зафиксирована очень серьезная проблема недоступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения для отдаленных территорий края. В частности, это было зафиксировано в Чердынском районе. Например, чтобы женщине, имеющей грудного ребенка, получить полагающиеся по закону лекарства, ей надо ехать в районный центр за десятки километров. Одна поездка обходится в 400 рублей. Представьте, сколько усилий и средств надо затратить, чтобы пройти обследование у узких специалистов? Я беспокоилась, что решение ситуации затянется, однако вопрос был рассмотрен на выездном заседании комитета социальной политики ЗС, и уже к окончанию года в нормативных документах появились необходимые поправки, которые обеспечили гарантии защищенности и реализации права жителей отдаленных территорий на медицинскую помощь. В частности, в том же Чердынском районе на обустройство больниц и поликлиник было выделено более 70 миллионов рублей. Также была разработана уникальная модель оказания помощи жителям отдаленных территорий врачами, ведущими частную практику. Параллельно с этим были внесены изменения в федеральный закон о лекарственном обеспечении граждан, которые позволили фельдшерам, имеющим медобразование, закупать и реализовывать лекарства на фельдшерских пунктах. И второй момент, о котором я хотела сказать. В докладе за 2010 год я вновь возвращаюсь к жалобам пациентов психоневрологических интернатов. Количество этих жалоб увеличилось. Комитет по социальной политике Законодательного Собрания Пермского края проявил инициативу посетить эти интернаты и заслушать на заседании комитета вопрос о реорганизации такого рода учреждений. Так что депутаты достаточно внимательно относятся к тому, что говорится в ежегодном докладе Уполномоченного. Есть ряд проблем, которые общими усилиями удалось решить, другие находятся в работе. Конечно, время открывает нам новые горизонты, ставит новые задачи, которые необходимо решать. Но в целом ситуация с нарушениями прав на территории Пермского края меняется в лучшую сторону. С текстом доклада вы можете ознакомиться на сайте Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Наталья Козырева Материалы по теме ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал

Загрузка комментариев...