В Пермском крае 04.12.2011 состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва. В некоторых муниципальных образованиях края прошли муниципальные выборы.
04.03.2012 состоялись выборы Президента Российской Федерации. Также прошли выборы в органы местного самоуправления и референдумы по вопросам самообложения граждан.
В период подготовки и проведения избирательных кампаний прокуратурой края приняты меры, направленные на соблюдение законности в ходе организации и проведения выборов.
В рамках оказания методической и практической помощи горрайспецпрокурорам прокуратурой края подготовлено и направлено поручение об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах на территории Пермского края.
Задачи по обеспечению законности в период избирательных кампаний были предметом рассмотрения на уровне практически всех региональных органов государственной власти.
14.10.2011 прокуратурой края проведен учебный семинар для городских, районных и специализированных прокуроров, на котором выступила член Избирательной комиссии Пермского края с докладом об изменениях, внесенных в законодательство о выборах. Работником прокуратуры края также доложено о практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах.
Ежемесячно в прокуратуре края, на заседаниях постоянно действующей рабочей группы по надзору за соблюдением законодательства о выборах и референдумах, с участием представителей ГУ МВД России по Пермскому краю, Избирательной комиссии Пермского края, УФСБ России по Пермскому краю, ГУ МЧС России по Пермскому краю обсуждались вопросы взаимодействия с территориальными избирательными комиссиями, правоохранительными органами и судами, органами местного самоуправления с целью исключения нарушений законодательства о выборах, а также прав граждан в ходе избирательных кампаний.
Работники прокуратуры края дважды принимали участие в селекторном совещании, проводимом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, руководителями участковых избирательных комиссий по вопросам готовности избирательных комиссий к проведению выборов 04.12.2011 и 04.03.2012.
В целях повышения эффективности надзора органами прокуратуры края налажено взаимодействие с территориальными избирательными комиссиями, органами полиции, местного самоуправления, государственного пожарного надзора.
Всеми горрайспецпрокурорами края организован прием граждан по вопросам нарушения законодательства о выборах, в том числе в выходные дни. Обеспечено участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел о защите избирательных прав граждан.
Органами прокуратуры края проведены проверки соблюдения Федерального закона от 10.01.2003 N 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
Все сформированные избирательные участки (помещения для голосования) проверены членами территориальных избирательных комиссий совместно с сотрудниками органов внутренних дел, государственного пожарного надзора, представителями органов местного самоуправления на предмет их готовности к проведению избирательных кампаний.
На основании поручения прокуратуры края все городские, районные и специализированные прокуроры участвовали в проведении совместных проверок готовности избирательных участков к выборам с учетом положений ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ), устанавливающей требования к оснащенности помещений для голосования, в том числе антитеррористической.
По результатам обследований выявлены недостатки антитеррористической защищенности участков, как правило, это отсутствие охранной, пожарной, тревожной сигнализации, отсутствие средств видеонаблюдения, прочных дверей и оконных конструкций.
О необходимости рассмотрения вопросов финансирования мероприятий, направленных на создание безопасных условий при проведении избирательных кампаний, губернатор Пермского края проинформирован прокурором края.
Благодаря усилиям прокуроров и коллег из правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов общественно-политическая и социально-экономическая ситуация в Пермском крае оставалась относительно стабильной и контролируемой. Фактов подготовки к совершению террористических актов в период подготовки и проведения выборов, устремлений представителей нетрадиционного ислама к проникновению в органы государственной власти не выявлено, роста социальной напряженности, дестабилизации избирательного процесса и общественно-политической ситуации в крае не допущено.
Нарушений, связанных с финансированием выборов, органами прокуратуры не выявлено.
В установленные Федеральным законом N 67-ФЗ сроки избирательными комиссиями проведены проверки представленных кандидатами сведений о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
Сведения о выявленных фактах представления кандидатами недостоверных данных Избирательная комиссия Пермского края разместила в средствах массовой информации, на информационных стендах на избирательных участках.
В результате проведенной профилактической работы каких-либо серьезных нарушений избирательных прав граждан не допущено.
В то же время в ходе проведенной избирательной кампании органами прокуратуры края выявлены отдельные нарушения законодательства о выборах как в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Пермского края, так и при проведении выборов Президента Российской Федерации.
Установленные нарушения в основном касались определения органами местного самоуправления мест размещения агитационных материалов, несоблюдения прав инвалидов, несоответствия помещений для голосования требованиям безопасности граждан.
В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва органами прокуратуры края принесено 14 протестов, внесено 6 представлений в связи с выявленными нарушениями закона, связанными с несоблюдением участниками избирательного процесса установленных федеральным законодательством гарантий и требований. Все выявленные нарушения устранены.
Так, Кудымкарским городским прокурором оспорено четыре правовых акта органов местного самоуправления, которыми утверждены списки помещений, пригодных для размещения агитационных материалов, в том числе здания и помещения, принадлежащие на праве собственности физическим лицам и индивидуальным предпринимателям. В нарушение требований, установленных частью 8 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в оспариваемых распоряжениях не указано, что агитационные материалы могут вывешиваться только с согласия с собственников зданий и на их условиях. Все протесты рассмотрены и удовлетворены.
Прокуратурой города Александровска установлено, что в ряде избирательных участков не созданы условия, позволяющие инвалидам и иным маломобильным группам реализовывать свое право на участие в выборах. Прокурором города Александровска главе администрации Александровского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Выявленные нарушения устранены.
Прокуратурой Чердынского района установлено, что в нарушение требований законодательства о выборах органами местного самоуправления местом для размещения печатных агитационных материалов определены те же здания, где размещены избирательные комиссии.
По протесту прокурора Чердынского района незаконный акт приведен в соответствие с законом.
Прокуратурой Бардымского района установлено, что в нарушение ч. 10 ст. 54 Федерального закона N 67-ФЗ, ч. 11 ст. 61 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ч. 9 ст. 50 Закона Пермского края от 11.05.2011 N 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» (далее – Закон Пермского края N 766-ПК) распоряжениями администраций Бичуринского, Брюзлинского, Красноярского, Тюндюковсого сельских поселений и постановлением администрации Бардымского сельского поселения определены места для размещения агитационных материалов на расстоянии менее 50 метров от входа в участковые избирательные комиссии. Все незаконные акты прокурором Бардымского района опротестованы. Протесты удовлетворены.
Лысьвенским городским прокурором установлено, что окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу N 18 выявлены нарушения п. 2 ст. 50 Закона Пермского края N 766-ПК, в соответствии с которым организация, оказывающая услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязана не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов представить в избирательную комиссию Пермского края сведения о размере и других условиях оплаты оказываемых услуг. Так, ООО «Гамма-принт» не представило в Избирательную комиссию Пермского края сведения о размере и других условиях оплаты работ и услуг по изготовлению печатных агитационных материалов. Также выявлены нарушения п. 4 ст. 50 Закона Пермского края N 766-ПК, в соответствии с которым все печатные агитационные материалы должны содержать в том числе идентификационный номер налогоплательщика-организации, изготовившей данные материалы. Так, в информационном бюллетене «Новый центр» не указан идентификационный номер налогоплательщика-изготовителя ООО «Гамма-принт».
Не обошлось и без трагических происшествий и нелепых случайностей.
21.11.2011, в 07.05 в дежурную часть пункта полиции (с дислокацией в с. Коса) межмуниципального отдела МВД России «Кочевский» поступило сообщение о возгорании дома культуры в пос. Лочь-Сай Косинского муниципального района, в котором расположен избирательный участок N 4911. Здание клуба выгорело полностью, при пожаре погиб заведующий домом культуры Аджигазиев Сергей Николаевич, назначенный председателем участковой избирательной комиссии N 4911.
На момент пожара избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений на избирательном участке не было. Огнем уничтожено технологическое оборудование (кабина для голосования, 2 урны, 2 чемодана для голосования вне помещения) и списки избирателей. По предварительным данным причиной пожара стало нарушение правил эксплуатации электронагревательных приборов.
Срыва голосования на данном участке не произошло в связи с тем, что избирательный участок N 4911 объединен с участком N 4908, расположенным в здании администрации д. Левичи. Избирательной комиссией Пермского края второй экземпляр списков избирателей участка N 4911 направлен во вновь образованный избирательный участок.
29.11.2011, в 07.20 в дежурную часть отдела МВД РФ по Пермскому району поступило сообщение о том, что в ночное время 29.11.2011 неустановленные лица путем взлома металлической решетки на окне первого этажа здания администрации Заболотского сельского поселения, расположенного по ул. Школьной, 2 в д. Горшки Пермского района, проникли внутрь помещения и из кабинета специалиста и бухгалтера похитили сейф администрации поселения с деньгами и документацией.
При производстве неотложных следственных действий установлено, что неустановленными лицами похищен сейф администрации Заболотского сельского поселения, в котором находились денежные средства в сумме 25 000 рублей, принадлежащие главе администрации сельского поселения Каракулову Ю.А., а также 450 бюллетеней для голосования, 150 марок для бюллетеней, списки избирателей, денежные средства для проведения выборной кампании в сумме 26 500 рублей, 20 открепительных удостоверений, акт на передачу избирательной документации. О наличии избирательных бюллетеней в помещении Заболотского сельского поселения сотрудники отдела МВД РФ по Пермскому району не уведомлялись членами избирательной комиссии.
03.12.2011 на избирательном участке N 3912 (ул. Советская, 72а) в п. Орел Усольского района избирательной комиссией испорчено 610 бюллетеней. Проверкой установлено, что комиссией при подготовке избирательных бюллетеней к выборам ошибочно наклеены марки с логотипом «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва» на избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва в количестве 610 штук. Составлен акт о порче бюллетеней, они погашены. Необходимое количество бюллетеней запрошено и подвезено из окружной избирательной комиссии, расположенной в городе Березники. Таким образом, принятые меры не привели к срыву голосования.
В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов Законодательного Собрания Пермского края в органы прокуратуры края поступило 61 обращение о нарушениях законодательства о выборах, 2 из них признаны обоснованными, в удовлетворении 13 обращений отказано, по 5 дано разъяснение действующего законодательства и 41 обращение направлено для рассмотрения в иные органы.
Выборы Президента Российской Федерации
По информации Избирательной комиссии Пермского края, явка избирателей в день голосования 04.03.2012 составила 55,11%, что на 7% больше, чем на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Голоса избирателей по выборам Президента Российской Федерации распределились следующим образом:
Жириновский Владимир Вольфович |
53879 |
4,60% |
Зюганов Геннадий Андреевич |
184639 |
15,78% |
Миронов Сергей Михайлович |
51535 |
4,40% |
Прохоров Михаил Дмитриевич |
127098 |
10,86% |
Путин Владимир Владимирович |
736496 |
62,94% |
В период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации органами прокуратуры края выявлено 7 нарушений избирательного законодательства, из них 1 нарушение установлено в деятельности избирательной комиссии при выдаче открепительных удостоверений, 1 нарушение допущено органами местного самоуправления при формировании избирательного участка, 5 нарушений связано с определением органами местного самоуправления мест для размещения агитационных материалов и условий их размещения.
По результатам выявленных нарушений принесено 5 протестов, внесено 1 представление, направлено 2 заявления в суд, вынесено 1 постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Так, Чайковской городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований, установленных п. 7 ст. 68 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при выдаче открепительного удостоверения указаны недостоверные сведения о личности избирателя: вместо фактического имени «Александр» указано «Иван». Кроме того, при выдаче открепительного удостоверения в отрывном талоне к нему не была указана дата его выдачи. Допущенные нарушения препятствуют реализации права избирателя на участие в выборах Президента РФ не по месту жительства. В целях устранения нарушений Чайковским городским прокурором внесено представление в территориальную избирательную комиссию. Кроме того, в отношении члена участковой избирательной комиссии возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.58 КоАП РФ (находится на рассмотрении).
Прокурором Юсьвинского района оспорено распоряжение администрации Пожвинского сельского поселения от 02.02.2012 N 5-р, которым определены места для размещения агитационных материалов, по тем основаниям, что в нарушение п. 10 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ) органом местного самоуправления местом для размещения печатных агитационных материалов определено здание, в котором находится помещение для голосования и участковая избирательная комиссия.
Аналогичные нарушения выявлены Кудымкарским городским прокурором. Принесенные протесты рассмотрены и удовлетворены.
Иных нарушений избирательного законодательства при проведении кампании по выборам Президента Российской Федерации, в том числе по вопросам определения и формирования списков избирателей, образования избирательных комиссий, порядка формирования и расходования средств избирательного фонда, органами прокуратуры края не выявлено.
В период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в органы прокуратуры поступило 25 обращений о нарушениях избирательного законодательства, из них 16 обращений направлено в другие органы, 2 обращения отклонены, 1 – признано обоснованным, по 2 дано разъяснение, 4 обращения возвращены заявителям.
Так, в прокуратуру Нытвенского района территориальной избирательной комиссией Нытвенского муниципального района направлено обращение с требованием об исключении заявителя из списков избирателей на время проведения выборов Президента Российской Федерации по тем основаниям, что он не согласен с участием в выборах Путина В.В. Прокурором Нытвенского района заявителю дано разъяснение.
В прокуратуру Куединского района поступило заявление о нарушении председателем территориальной избирательной комиссии Куединского муниципального района ст. 66 Федерального закона N 67-ФЗ. В заявлении указано, что председателем территориальной избирательной комиссии в участковые избирательные комиссии передано 154 поддельных заявления граждан, написанных одной рукой, о голосовании вне помещения. Аналогичное обращение поступило в отдел полиции п. Куеда. Данное обращение факсимильной связью направлено для рассмотрения в Избирательную комиссию Пермского края.
Избирательной комиссией Пермского края по обращению проведена проверка, в ходе которой нарушений избирательных прав граждан не установлено. Кроме того, сотрудниками полиции выборочно проводился опрос избирателей, внесенных в реестр для голосования вне помещения. Все избиратели подтвердили наличие своих подписей в заявлениях о желании проголосовать вне помещения.
По информация ГУ МВД России по Пермскому краю, органами полиции составлено 5 протоколов об административном правонарушении в связи с распространением агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах (ст. 5.12 КоАП РФ).
Пермским краевым судом рассмотрено шесть гражданских дел в сфере правоотношений о выборах Президента Российской Федерации.
Так, решением от 28.02.2012 отказано в удовлетворении заявления Гребенюка В.А. (доверенное лицо кандидата в Президенты РФ Зюганова Г.А.) о признании незаконными постановлений Избирательной комиссии Пермского края от 17.02.2012 N 59/03-2 и 14.02.2012 N58/07-2. Оспариваемыми постановлениями согласовано создание избирательных участков на территориях четырех крупных предприятий края: ОАО «ЛУКОЙЛ-ПНОС», ОАО «Камкабель», Пермский ЦБК и ОАО «Азот».
Решением от 29.02.2012 отказано в удовлетворении заявления Аверкиева И.В. о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 24.02.2012. Оспариваемым Постановлением отказано в удовлетворении жалобы того же заявителя на опубликованные в газете «Наша жизнь» материалы, которые, по его мнению, являлись агитационными. Судом сделан вывод о том, что материал являлся информационным, а не агитационным.
Также решением от 29.02.2012 отказано в удовлетворении заявлений Галицкого Д.Г., Аверкиева И.В. и Гребенюка В.А., объединенных в одно производство, о признании незаконными постановлений Избирательной комиссии Пермского края от 17.02.2012, от 24.02.2012. Оспариваемыми постановлениями отказано в удовлетворении жалоб заявителей по факту публикации в газете «Местное время» и брошюре «С заботой о пенсионерах» материалов, являющихся, по мнению заявителей, агитационными. Судом сделан вывод о том, что материалы являлись информационными.
01.03.2012 решением Пермского краевого суда Гребенюку В.А. (доверенное лицо кандидата в Президенты РФ Зюганова Г.А.) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Пермского края, выразившегося в ненаправлении в правоохранительные органы заявления о снятии агитационного баннера на перекрестке улиц Куйбышева и Петропавловской.
Судом установлено, что по заявлению Гребенюка В.А., поданному в Избирательную комиссию Пермского края, возбуждено дело об административном правонарушении, в рамках которого проводится проверка.
Также судом сделан вывод о том, что права заявителя действиями (бездействием) Избирательной комиссии Пермского края не нарушены.
Решением Пермского краевого суда от 03.03.2012 Аверкиеву И.В., Ковину В.П. и Першаковой Е.Ю. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Пермского края от 28.02.2012 N 63/09-2 о признании материалов агитационными и возложении на Избирательную комиссию Пермского края обязанности принять меры по устранению нарушений и привлечению к административной ответственности редакции газеты «Дела сердечные», об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением отказано в удовлетворении жалоб тех же заявителей на опубликованные в газете «Дела сердечные» материалы, которые, по мнению заявителей, являлись агитационными и были опубликованы с нарушением закона.
При рассмотрении дела Пермский краевым судом сделан вывод о том, что оспариваемое постановление соответствует закону, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось в связи с отсутствием события правонарушения.
04.03.2012 решением Пермского краевого суда Гребенюку В.А., являющемуся представителем кандидата на должность Президента Российской Федерации Зюганова Г.А., отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Пермского края, выразившегося в непринятии решения о направлении в органы полиции информации о незаконном размещении на площади К. Маркса в городе Перми баннера «Спортсмены Прикамья за Путина В.В.».
Все указанные судебные постановления приняты в соответствии с заключениями прокуроров, участвовавших в рассмотрении дел.
По фактам нарушения законодательства в связи с проведением избирательной кампании, подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации на территории Пермского края зарегистрировано 4 сообщения, по результатам рассмотрения которых приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Так, 19.02.2012 в межмуниципальный отдел МВД России «Краснокамский» поступило сообщение по заявлению Вячкилева К.П. о нарушении его избирательных прав, выразившемся в непредставлении бюллетеня для голосования (КУСП N 2386).
26.02.2012 сотрудниками МО МВД России «Краснокамский» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
01.03.2012 прокуратурой города Краснокамска постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материалы возвращены в МО МВД России «Краснокамский» для проведения дополнительной проверки и устранения недостатков, препятствующих принятию законного и обоснованного процессуального решения. Процессуальное решение в настоящее время не принято.
24.02.2012 в МО МВД России «Кудымкарский» зарегистрировано сообщение о том, что в газете «Парма-Новости» от 22.02.2012 N 8 главным редактором газеты Яной Яновской опубликована статья «Давайте жить честно», в которой описан положительный образ кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина В.В. и действующей власти. При этом в нарушение законодательства о выборах в статье отсутствует информация, на каком основании и на какие средства данная статья опубликована.
05.03.2012 по результатам доследственной проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 1 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления.
12.03.2012 указанное постановление отменено заместителем Кудымкарского городского прокурора, материал направлен в орган дознания для проведения дополнительной проверки.
Муниципальные выборы и местные референдумы
4 марта 2012 года в Пермском крае прошли выборы в органы местного самоуправления.
Проведены выборы главы Гайнского муниципального района, глав Ивановского сельского поселения Ильинского муниципального района, Чазевского сельского поселения Косинского муниципального района, Постаноговского сельского поселения Нытвенского муниципального района. Также проведены досрочные выборы главы Горнозаводского городского поселения – председателя Думы Горнозаводского городского поселения Горнозаводского муниципального района.
Состоялись выборы депутатов представительных органов 10 муниципальных образований (Суксунского муниципального района, Чернушинского муниципального района, Еловского сельского поселения, Брюховского сельского поселения, Чермозского городского поселения, Постаноговского сельского поселения, Шерьинского сельского поселения, Ошибского сельского поселения, Чазевского сельского поселения, Пелымского сельского поселения).
Также состоялось отложенное голосование по выборам депутатов Земского Собрания Октябрьского муниципального района пятого созыва по одномандатным избирательным округам N 1, 4, 7, 9, 10, 11, 14.
Дополнительные выборы депутатов прошли в 20 муниципальных образованиях (в Березниковскую городскую Думу, Кудымкарскую городскую Думу, в Земское Собрание Кизеловского муниципального района, в Земское Собрание Сивинского муниципального района, в Земское Собрание Уинского муниципального района, в Земское Собрание Кунгурского муниципального района, в Думу Верещагинского городского поселения, в Думу Добрянского городского поселения, в Думу Полазненского городского поселения, в Думу Чусовского городского поселения, в Думу Яйвинского городского поселения, в Совет депутатов Печменского сельского поселения, в Совет депутатов Большесосновского сельского поселения, в Совет депутатов Теплогорского сельского поселения, в Совет депутатов Вильвенского сельского поселения, в Совет депутатов Дивьинского сельского поселения, в Совет депутатов Сенькинского сельского поселения, в Совет депутатов Ивановского сельского поселения, в Совет депутатов Киселевского сельского поселения, в Совет депутатов Большебукорского сельского поселения).
Явка избирателей на выборах в органы местного самоуправления составила от 38,52% до 69,81%.
В 148 поселениях края проведены референдумы по вопросам самообложения граждан на 2012 год. Не состоялись референдумы в 10 поселениях. В остальных поселениях референдумы признаны состоявшимися.
В период избирательной кампании органами прокуратуры края выявлено 33 нарушения избирательного законодательства, из них 2 – нарушения законодательства, регламентирующего выборы депутатов представительных органов местного самоуправления в части обоснованности принятия решений об отказе в регистрации кандидатов в депутаты, 4 нарушения связаны с обеспечением деятельности избирательных комиссий, 27 нарушений установлено при принятии органами местного самоуправления решения о назначении местного референдума.
Так, прокуратурой Ильинского района установлено, что органами местного самоуправления денежные средства на организацию подготовки и проведения местных выборов перечислены на расчетный счет территориальной избирательной комиссии Ильинского муниципального района с нарушением установленного законодательством 10-дневного срока с момента опубликования решений о назначении соответствующих выборов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено 4 представления, которые находятся на рассмотрении. Кроме того, в отношении глав администраций Чермозского городского, Сретенского и Филатовского сельских поселений прокурором района возбуждено три дела об административном правонарушении по ст. 5.21 КоАП РФ.
Прокуратурой Карагайского района опротестованы решения Совета депутатов Никольского сельского поселения от 11.01.2012 N 3/39 «О назначении местного референдума по вопросу самообложения граждан в Никольском сельском поселении», Совета депутатов Рождественского сельского поселения от 26.12.2011 N 10/42 «Об инициативе и назначении проведения местного референдума по вопросу введения самообложения граждан Рождественского сельского поселения» в связи с тем, что в нарушение Закона Пермского края от 14.08.2007 N 86-ПК «О местном референдуме в Пермском крае» не указано, по чьей инициативе проводится референдум, решения не опубликованы в средствах массовой информации. Протесты удовлетворены.
Прокурором города Александровска принесено 2 протеста на решения территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального района от 23.01.2012 N 03/09, 03/10, которыми отменено выдвижение Шмигель А.А. и Нафиковой В.Н. кандидатами в депутаты Думы Яйвинского городского поселения по одномандатному избирательному округу N 10.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» от 09.11.2009 N 525-ПК (далее по тексту – Закон N 525-ПК) избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации.
Частью 3 ст. 37 Закона N 525-ПК установлено, что в случае отказа в регистрации кандидата избирательная комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата закреплен частью ч. 4 ст. 37 Закона N 525-ПК.
В нарушение вышеуказанных требований закона принятые территориальной избирательной комиссией решения не мотивированы, основания для отказа в регистрации Шмигель А.А. и Нафиковой В.Н не указаны. Кроме того, оспариваемые решения называются «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Яйвинского городского поселения», а из текста решения следует, что избирательной комиссией принято решение об отмене выдвижения кандидата, в то время как Законом N 525-ПК принятие решений в указанной форме не предусмотрено.
Протесты прокурора рассмотрены, в незаконные акты внесены изменения.
В период избирательной кампании и в день голосования в органы прокуратуры края поступило 12 обращений о нарушении законодательства о выборах в органы местного самоуправления, из них 6 обращений направлены для рассмотрения в другие органы, по 2 обращениям даны разъяснения, в удовлетворении 3 жалоб отказано, 1 обращение удовлетворено.
Из общего количества обращений в день голосования поступило одно обращение.
В прокуратуру Гайнского района обратился кандидат на должность главы Гайнского муниципального района Анфалов С.С., указав, что на избирательных участках размещена недостоверная информация о его недвижимом имуществе. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований п. 6 ч. 3 ст. 58 Закона Пермского края от 13.03.2008 N 208-ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» территориальной избирательной комиссией Гайнского района в сведениях о кандидате на должность главы Гайнского муниципального района Анфалове С.С. избирателям представлена недостоверная информация.
По результатам проверки прокурором Гайнского района председателю территориальной избирательной комиссии Гайнского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о выборах. Недостоверные сведения о кандидате Анфалове С.С. в участковых избирательных комиссиях вычеркнуты вручную.
На территории края зарегистрировано 5 сообщений по факту нарушения законодательства в связи с проведением избирательной кампании и выборов в органы местного самоуправления, по которым проведены проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ.
Так, 03.02.2012 отделением полиции (дислокация п. Гайны) МО МВД России «Кочевский» зарегистрировано сообщение о распространении в п. Кебраты Гайнского района печатной продукции с «призывом» испортить бюллетень по выборам главы Гайнского муниципального района (КУСП N 216).
04.02.2012 по данному факту принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. 07.02.2012 прокуратурой Гайнского района указанное постановление отменено, материал направлен для проведения дополнительной проверки.
По результатам дополнительной проверки сотрудником полиции вновь принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела и 13.02.2012 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, по окончании которого принято решение о прекращении производства по делу.
13.02.2012 отделением полиции (дислокация п. Гайны) МО МВД России «Кочевский» зарегистрировано сообщение о распространении в п. Гайны Гайнского района печатной продукции с «призывом» испортить бюллетень по выборам главы Гайнского муниципального района (КУСП N 260).
По данному материалу проверки принято решение о направлении его по подследственности, которое отменено прокуратурой района, материал направлен для проведения дополнительной проверки.
По результатам дополнительной проверки сотрудником полиции принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
21.02.2012 в отделении полиции (дислокация п. Гайны) МО МВД России «Кочевский» зарегистрировано сообщение о преступлении по заявлению Останина Н.А. о том, что член партии «Единая Россия» Степанова обрезала конец листа заявления о выходе из партии (КУСП N 332).
По результатам проверки органом дознания принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
04.03.2012 в отделении полиции (дислокация п. Гайны) МО МВД России «Кочевский» зарегистрировано сообщение о том, что в информации о кандидатах на должность главы Гайнского муниципального района в участковых избирательных комиссиях N 4801 и 4802 (п. Гайны) указаны недостоверные сведения об имуществе кандидата Анфалова С.С. (КУСП N 415). По данному сообщению проведена доследственная проверка, по ее результатам принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Проверена организация прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об указанных преступлениях. Случаи нерегистрации в установленном порядке таких сообщений, необоснованного списания в специальное номенклатурное дело отсутствуют, иные нарушения закона в данной области также не выявлены.
Проведенный мониторинг средств массовой информации по анализируемым вопросам показал, что сообщения о преступлениях в указанной сфере, распространенных в средствах массовой информации, отсутствуют, соответственно проверки в порядке ч. 2 ст. 144 УПК РФ не проводились.
Уголовные дела по преступлениям, нарушающим установленный порядок подготовки и проведения выборов (ст. 141-142.1 УК РФ), и по иным преступлениям, совершенным в период избирательной кампании и в связи с предвыборной деятельностью, членами избирательных комиссий и зарегистрированными кандидатами, а также в отношении указанных лиц, их близких родственников или их имущества не возбуждались.
Материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения законодательства в связи с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации и выборов в органы местного самоуправления, в органы дознания, следственные органы МВД России и СУ СК России по Пермскому краю в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ не направлялись, соответствующие постановления органами прокуратуры края не выносились.
Судами края рассмотрено 12 заявлений о нарушении законодательства о выборах в органы местного самоуправления. Все решения приняты в соответствии с заключениями прокуроров, участвующих в рассмотрении дел.
Органами полиции выявлен один случай подкупа избирателей кандидатом в депутаты совета депутатов Пелымского сельского поселения Хомяковым В.И. 28.02.2012 в отношении Хомякова В.И. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.16 КоАП РФ (находится на рассмотрении).
Таким образом, работа прокуратуры края в период выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов Законодательного Собрания Пермского края, состоявшихся 0412.2011, выборов Президента Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, состоявшихся 04.03.2012, обеспечила соблюдение избирательных прав граждан.
Старший прокурор управления по надзору за исполнением
федерального законодательства прокуратуры Пермского края
Елена Викторовна Шишкина
Материалы по теме
ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал