Тамара Сайдакова: «Пермский избиратель стал сознательнее, а система голосования – прозрачнее»

В 2013 году избирательной системе Российской Федерации исполнилось 20 лет. За эти годы выросло одно поколение и появилось другое. Но чем дальше идет время, тем больше в сознании людей укореняется осознание личного права на свой собственный выбор. Председатель Избирательной комиссии Пермского края Тамара Сайдакова рассказала об итогах 20-летия в Прикамье, о типичном пермском избирателе и о том, какие задачи ставит перед собой Избирком на ближайшее время. – Тамара Николаевна, в 2013 году избирательной системе РФ исполнилось 20 лет. Какие итоги в целом можно подвести в Пермском крае? – 20 лет – срок, недостаточный для того, чтобы окончательно сформировались институты избирательной системы. Однако есть неоспоримые факты, которые можно по праву назвать достижениями на пути к подлинно демократическим выборам. Сложилась и работает система избирательных комиссий, которая тесно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и организациями. В соответствии с действующим законодательством на территории Пермского края существует пять видов избирательных комиссий: Избирательная комиссия Пермского края, Избирательная комиссия муниципального образования город Пермь, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Каждое звено имеет свои полномочия, функции; самостоятельно решает вопросы, отнесенные законом к его компетенции. И все они действуют как единая слаженная система избирательных комиссий, которая обеспечивает подготовку и проведение демократических выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан, контроль за соблюдением законодательства о выборах. – Как происходило становление избирательной системы в крае? Как отличается настроение современных жителей касаемо выборов? – После принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации, которая заложила основы политической системы всей страны, в 1994 году был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный Закон предписывал законодательным и исполнительным органам власти сформировать избирательные комиссии субъектов Федерации по новому порядку и придать им статус юридического лица. При этом подчеркивалась роль комиссии как коллегиального органа, не входящего в систему ни законодательной, ни исполнительной власти и обеспечивающего гарантии избирательных прав граждан. Избирательная комиссия в Пермском крае как государственный орган была впервые сформирована в июне 1995 года. Срок ее полномочий составлял 4 года. Она состояла из 14 членов с правом решающего голоса и действовала на постоянной основе, имела небольшой аппарат и являлась юридическим лицом. В таком статусе Пермская областная избирательная комиссия проработала три срока полномочий. После завершения объединительных процедур Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в единый субъект Российской Федерации Пермская областная избирательная комиссия была преобразована в Избирательную комиссию Пермского края, которая исполняет свои полномочия и сейчас. Несмотря на то что Краевая избирательная комиссия работала на постоянной основе, территориальные и участковые избирательные комиссии формировались на время проведения избирательной кампании. Требования к председателям территориальных избирательных комиссий становились более высокими. Знание избирательного законодательства, судебной практики, делопроизводства, работа со списками избирателей – вот тот минимум, который возлагался на председателя территориальной избирательной комиссии. 20.12.2002 был принят Закон Пермской области «О территориальных избирательных комиссиях Пермской области», регламентирующий правовые основы организации и деятельности территориальных избирательных комиссий, их место в системе государственных органов. В Прикамье было сформировано 47 территориальных избирательных комиссий. Значимым положением этого Закона стало закрепление правового статуса ТИК: территориальная избирательная комиссия является государственным органом Пермской области, осуществляющим свои полномочия в пределах административно-территориальной единицы Пермской области. Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе со сроком полномочий 4 года (до введения в федеральную нормативно-правовую базу в 2010 году изменений срока полномочий ТИК на 5 лет). Важнейшим новшеством регионального закона о ТИК 2002 года стало придание им статуса юридического лица. Таким образом, с 2003 года территориальные избирательные комиссии Прикамья работают на постоянной основе, у них в этом году также юбилей – 10 лет. За эти годы было проведено свыше двух тысяч избирательных кампаний разного уровня. В прошлом году были приняты изменения федерального законодательства в части проведения единого дня голосования во второе воскресенье сентября. Федеральный законодатель принял решение о формировании участковых избирательных комиссий сроком полномочий на 5 лет (вместо 30 дней избирательной кампании, как это было принято ранее). Это является одним из решений проблемы постоянного, непрерывного обучения членов избирательных комиссий, в особенности членов участковых комиссий и их резерва, образованных уже на 5-летний срок. Теперь у нас есть уверенность, что мы обучаем людей, которые и будут работать на следующих выборах. Так, в марте этого года мы сформировали 1 820 участковых комиссий. В их состав вошло 15 152 человека. Эти составы будут работать до 2018 года. – Какие мероприятия проходили в крае в рамках юбилейного для избирательной системы РФ года? – Одним из приоритетных направлений работы избирательных комиссий Прикамья является работа по повышению правовой культуры  граждан. Кроме того, в январе этого года был принят план по подготовке к 20-летию избирательной системы Российской Федерации. В рамках этого направления была проведена большая и серьезная работа, направленная на все категории избирателей. В апреле 2013 года совместно с ПГНИУ мы провели научно-практическую конференцию «Выборы в современном мире: институты, процессы, технологии». По итогам конференции была выпущена книга, в которой опубликованы выступления участников: преподавателей и студентов. Кроме того, в издание вошли работы победителей конкурса научно-практических работ по избирательному праву среди студентов. Особое внимание мы уделили истории выборов в Прикамье: была организована стационарная выставка, которая содержит артефакты, документы и фотоматериалы, повествующие об эволюции избирательного законодательства, выборов. Также была подготовлена аналогичная передвижная выставка, избиратели в 11 муниципальных  районах и городских округах  уже с ней познакомились. К юбилею избирательной системы Российской Федерации мы  подготовили и выпустили  книгу «Выборы в Прикамье». В ней представлены итоги региональных выборов, аналитические обзоры истории выборов в нашем регионе, а также воспоминания политиков Прикамья: первого  всенародно избранного губернатора Пермского края Геннадия Игумнова, председателей Законодательного Собрания, депутатов Государственной Думы Российской Федерации от Пермского края, членов Совета Федерации от Пермского края. Отдельного внимания заслуживает работа по проведению конкурсов, направленных на повышение интереса к институту выборов, развитие гражданской и политической грамотности, электоральной активности различных категорий избирателей. В этом году состоялись традиционные конкурсы Избирательной комиссии Пермского края: краевой конкурс на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей, организаторов выборов, участников избирательных кампаний, конкурс среди журналистов на лучший материал в средствах массовой информации, посвященный 20-летию избирательной системы, среди библиотек Пермского края на лучшую выставку, посвященную истории избирательной системы Российской Федерации, конкурс среди агитбригад «Выбирай, Голосуй, Побеждай!», конкурс молодёжных избирательных комиссий Пермского края на лучший сценарий массового молодёжного мероприятия «Сценарий Успеха», конкурс творческих работ на лучшее приглашение на выборы для впервые голосующих «Право выбора», конкурс среди лиц с ограниченными физическими возможностями на лучший подарок для впервые голосующих «Мой выбор!». Кроме того, в юбилейном 2013 году состоялись и новые для нас конкурсы: на лучшую фотографию о выборах «ОБЪЕКТИВно о выборах», конкурс профессионального мастерства среди системных администраторов ГАС «Выборы» Избирательной комиссии Пермского края. Множество замечательных, талантливых и креативных работ мы аккумулировали в своем архиве и с радостью поделимся ими с читателями: готовится к выпуску сборник работ победителей наших конкурсов. – Вы уже рассказали о том, что в межвыборное время избиркомы проводят мероприятия по правовой культуре. А чем еще вы занимаетесь, пока нет выборов? – К сожалению, федеральное избирательное законодательство постоянно меняется. Избирательная  комиссия обладает правом законодательной инициативы, поэтому мы  в межвыборный период вносим изменения в законы Пермского края, готовим методические материалы, инструкции  для территориальных избирательных комиссий. Следует отметить, что муниципальные выборы часто проходят не только в единый день голосования, т.к. согласно законодательству досрочные выборы проводятся в течение полугода после досрочного прекращения полномочий  главы муниципального образования или депутатов представительного органа, влекущего за собой неправомочность органа. Например, 9 февраля 2014 года состоятся досрочные выборы главы Чайковского муниципального района. – Как бы Вы охарактеризовали типичного пермского избирателя? Сознательны ли пермяки по отношению к выборам? – Говорить о портрете типичного избирателя, пожалуй, сложно. Но, учитывая, что женщин в Пермском крае больше, то это – женщина в возрасте от 30 до 50 лет, проживающая в сельской местности, которая хочет что-то поменять в своей жизни. Чаще на выборы  ходят пенсионеры, но при всем этом мы даем себе отчет, что сельское население более активное, чем городское. Я полагаю, это связано с тем, что на селе люди знакомы друг с другом лучше, знают глав, депутатов лично и хотят избрать лучших. В городе люди не всегда знают друг друга и поэтому бывают равнодушны. Конечно,  хотелось бы повысить активность наших избирателей. Что касается сознательности избирателей, то хочу привести такой пример: в сентябре проводились дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Пермского края по 13-му избирательному округу. В округ входило три территории: Соликамский муниципальный район, город Соликамск и город Александровск. Полномочия окружной избирательной комиссии были возложены на территориальную избирательную комиссию Соликамского муниципального района. Согласно законодательству на региональных выборах используются  открепительные удостоверения. Так вот, тогда их было выдано 98. Из получивших удостоверения на выборы пришли 88 человек. И больше всего – в Соликамском районе, на 15 участках. Можем предположить, что причиной тому дачный сезон. Так, люди из города поехали на дачу в район и там проголосовали. Сознательны? Да, но хотелось бы большей активности. – Какие изменения были внесены в законы, касающиеся проведения выборов, в Прикамье? Как они были реализованы? – Я уже говорила о том, что законодательство меняется постоянно. Поэтому скажу, что изменилось после федеральных выборов 2011-2012 годов. В 2012 году существенным шагом к либерализации партийной системы стал Закон «О внесении изменений в ФЗ «О политических партиях», согласно которому упрощается процедура образования и регистрации политической партии, фактически это шаг в сторону многопартийности, поэтому интересы общества могут быть представлены в гораздо большей степени. В частности, предусматривается, что с 1 января 2013 года политическая партия должна насчитывать не менее 500 членов (это после необходимого минимума в 50 тыс. человек более чем в половине субъектов Российской Федерации). Основные изменения коснулись процедуры создания партии, региональных отделений, приостановления государственной регистрации партии. Увеличены сроки полномочий руководящих органов партии и региональных отделений. Теперь переизбрание возможно не реже чем раз в пять лет, а не в четыре, как это было ранее. С одного до трех лет увеличен отчетный период для политической партии,  регионального отделения или иного структурного подразделения о своей деятельности, численности членов партии, количестве зарегистрированных кандидатов, списках кандидатов. Сроки предоставления финансового отчета о поступлении и расходовании средств также увеличены до трех лет. Освобождаются от сбора подписей в свою поддержку кандидаты, выдвинутые политическими партиями. Снижен процент сбора подписей кандидатам-самовыдвиженцам с 2% до 0,5%. Кроме того, следует отметить, что раньше было только семь партий, которые могли принимать участие в избирательной кампании, сегодня на территории Пермского края зарегистрировано 55 региональных отделений политических партий. Отдельный блок важнейших изменений избирательного законодательства регулирует Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписанный Президентом Российской Федерации 2 октября 2012 года. Согласно документу единым и единственным общим днем голосования устанавливается второе воскресенье сентября года истечения срока полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и депутатов указанных органов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы – день голосования на указанных выборах. Соответственно, сроки полномочий всех избранных органов власти либо продлеваются, либо сокращаются. Согласно новой редакции Федерального закона  одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет. Новая схема округов определяется соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней,  а соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема. Кандидат на должность главы муниципального района или городского округа, на должность губернатора Пермского края или кандидата в депутаты Законодательного Собрания  представляет в избирательную комиссию сведения о принадлежащей кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимости, находящейся за пределами территории Российской Федерации, а также к моменту регистрации кандидаты обязаны закрыть счета, вклады, прекратить хранение наличных денег, средств в иностранных банках. И, пожалуй, одно из самых последних новшеств - на сентябрьских выборах 2014 года на каждом избирательном участке будут прозрачные или полупрозрачные стационарные урны.  Федеральный закон предусматривает возможность использования электронного протокола избирательной комиссии по итогам голосования. Впервые этот опыт получат избирательные комиссии Республики Башкортостан и Курганской области в сентябре 2014 года. – Расскажите, какие задачи ставит перед собой Избирательная комиссия на ближайшее будущее. – Прежде всего, дальше работать над законодательством. Вы знаете, что сегодня депутаты Государственной Думы рассматривают вопросы о возвращении строки «против всех», а также о возвращении досрочного голосования, особенно это важно на муниципальных выборах. Если гражданин живет в муниципальном районе и в воскресенье не может прийти на свой избирательный участок, ему все равно должна быть гарантирована возможность реализации его избирательного права. Члены участковых избирательных комиссий, сформированных в этом году на пять лет,  8 сентября прошли серьезное «боевое крещение». Мы работаем в одной команде на один результат. Нам и дальше необходимо направлять наши коллективные усилия на повышение гражданской активности избирателей, распространять правовые знания, особенно в молодежной среде. В завершение беседы хочу поздравить всех избирателей и участников избирательного процесса с 20-летием избирательной системы Российской Федерации, а также с наступающим Новым годом! Пусть вас всегда сопровождают удача, крепкое здоровье и счастье! Яна Гранина Первый пермский правовой портал Материалы по теме