Вредители на рабочем месте. Их всех обнаружит новый порядок аттестации

        1 сентября начал действовать новый порядок аттестации рабочих мест. За ужесточение требований к аттестации заплатят предприниматели. Причины «Зачастую оценка... рабочего места носит формальный характер», – считают в Минздравсоцразвитии России. Отсюда – новый порядок аттестации. Есть и более общая причина. Министерство намерено внедрять на предприятиях систему управления профессиональными рисками по образцу Директивы ЕС 1989 года. В июле Государственная Дума пополнила соответствующими терминами ст. 209 ТК РФ. Аттестующая организация По новому приказу аттестацию рабочих мест проводит только аттестующая организация. Она не может быть аффилирована с работодателем (ст. 4 Закона РСФСР N 948-1, п. 6 Приказа МЗСР РФ от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»). Аттестующая организация должна входить в реестр Минздравсоцразвития России. Лаборатория организации обязана иметь аккредитацию на все вредные факторы, которые будут измеряться на предприятии (Приказ МЗСР РФ от 01.04.2010 N 205н). Таким образом, заводскую лабораторию использовать нельзя. Работодателю следует посчитать: нужна ли эта лаборатория? Ведь многие аттестующие организации оказывают услуги по производственному контролю (ст. 217 ТК РФ). Контроль Результаты аттестации полезно направить в Минпром Пермского края на государственную экспертизу. Она является бесплатной, но пока проверяет документы, а не измерения. Поэтому в суде необходимо пользоваться независимой экспертизой условий труда. В течение 10 календарных дней после приказа о завершении аттестации работодатель отправляет в Гострудинспекцию сводную ведомость и данные об аттестующей организации. Сверх того, во время любой выездной проверки инспектор проверяет наличие документов об аттестации (п. 45 Приказа N 342н). Во время проверки инспектора интересует, прежде всего, сводная ведомость. «Если какие-то рабочие места не аттестованы, или не обеспечены СИЗ, или отнесены к травмоопасным, то инспектор занимается ими более детально», – рассказывает и.о. заместителя руководителя Гострудинспекции – заместителя Главного государственного инспектора труда в Пермском крае Александр Бобрук. Ответственность за проведение аттестации, передачу сведений в Гострудинспекцию несет работодатель. Ответственность за достоверность измерений и оценок несут работодатель и аттестующая организация (п. 52 Приказа N 342н). Но ответственность эта сравнительно невелика. Некоторые работодатели считают, что дешевле заплатить штраф, чем проводить аттестацию (ст. 5.27 КоАП). Сейчас Государственная Дума рассматривает поправки в ст. 5.27 КоАП. Они увеличат штраф во много раз (предположительно – до 600 тыс. рублей). Принятие поправок повлечет за собой массовую аттестацию рабочих мест, уверен Александр Бобрук. Компенсации Компенсации за вредные условия труда рассчитываются по итогам аттестации рабочих мест, декларирует Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870. Для его исполнения нужны акты Минздравсоцразвития России. Они отсутствуют. Все же работодатели пытаются применять это постановление. Более распространенный случай – использование нормативных актов Советского Союза для предоставления доплат к окладу за вредные условия, сокращенной недели, дополнительного отпуска (ст. 423 ТК РФ). Данное расхождение не касается выдачи молока по результатам аттестации. Его следует выдавать, когда превышение норм продолжается как минимум 50% рабочего времени (Приказ МЗСР РФ от 16.02.2009 N 45н). СИЗ Некогда работодатель покупал средства индивидуальной защиты только по тем или иным типовым нормам: лишь эти расходы можно было отнести на себестоимость. Ситуацию изменил Приказ МЗСР РФ от 01.06.2009 N 290н (ред. 27.01.2010). После аттестации СИЗ тоже выдаются по типовым нормам. Однако поправки 2010 года позволяют учесть совмещение работ из разных отраслей и отнести на себестоимость расходы на дополнительные СИЗ. ФСС Оплатить аттестацию можно за счет Фонда социального страхования. На эти цели фонд возвращает 20% взносов за предыдущий год (Приказ МЗСР РФ от 15.02.2011 N 101н). В июле Государственная Дума приняла в 3-м чтении изменения к ст. 226 ТК РФ. Они обязывают Минздравсоцразвития России разработать типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Эта норма борется со случаями, когда предприниматели тратят средства ФСС не по назначению. Тогда же, в июле, Государственная Дума приняла в 1-м чтении поправки к Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев». Предприниматель будет передавать в фонд сведения об аттестации рабочих мест и о медосмотрах. На основе этих данных фонд станет определять размер скидки (надбавки) к страховому тарифу. «В перспективе мы планируем выйти на реальные страховые тарифы», – обещают в Минздравсоцразвития России. Охват Чтобы проводить аттестацию раз в 5 лет, ежегодно требуется аттестовывать 6 млн. рабочих мест. А по данным Роструда, аттестовываются 350 тысяч. Более оптимистичны оценки координационного совета по охране труда и проблемам управления профессиональными рисками: 10% предприятий проводят аттестацию качественно; 50% – проводят формально; 40% – не проводят совсем. В Пермском крае аттестацию проводят крупные предприятия и все активнее – средние. А как дела в бюджетных учреждениях? «В больницах Перми дела с аттестацией обстоят благополучно. В школах, детских садах Перми – большие сдвиги. Но чем дальше от Перми, тем хуже, – делится Александр Бобрук. – Некоторые учреждения приноровились к объемам финансирования и каждый год аттестуют часть рабочих мест». Новый приказ начинает действовать 1 сентября. Теоретически. На деле требуется издать стандарт безопасности труда «Критерии оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и классификация условий труда при проведении аттестации рабочих мест» (проект minzdravsoc.ru). Да и у старого приказа был переходный период в 1 год.

Рынок аттестации рабочих мест в Пермском крае
	2009	2010
Количество предприятий, которые обратились к аттестующим организациям	611	400
Количество рабочих мест, которые были аттестованы этими организациями	36 625	19 800
Источник: отдел условий и охраны труда управления финансово-правового регулирования и трудовых отношений Минпрома Пермского края

    Анатолий Фадеев, директор аттестующей организации ООО «ВОТЭК»: – Одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда, определенных в статье 212 ТК РФ, является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. С 2010 года Гострудинспекция и прокуратура Пермского края, проводя проверки на предприятиях, в обязательном порядке контролируют выполнение этой обязанности. К работодателям-нарушителям применяются меры административной ответственности. Им предписывается в кратчайшие сроки провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. С 1 сентября 2011 года вводится в действие Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н. Целью аттестации являются оценка условий труда на рабочих местах и выявление вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, которая привлекается для выполнения работ по аттестации рабочих мест на основании гражданско-правового договора. Работодатель должен выполнить следующие шаги. 1. Назначить приказом аттестационную комиссию. Обязать членов аттестационной комиссии ознакомиться с Порядком проведения аттестации и действовать в соответствии с этим документом. 2. Выбрать аттестующую организацию и заключить с ней договор. Аттестующая организация должна иметь аккредитацию в Минздравсоцразвития России в качестве организации, которая оказывает услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда. Информацию об аккредитованных аттестующих организациях можно получить на официальном сайте Минздравсоцразвития России. Представители аттестующей организации должны быть включены с состав аттестационной комиссии. Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация. То есть Порядок исключает проведение аттестации рабочих мест по условиям труда собственными силами предприятия. 3. Совместно с аттестующей организацией провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с вводимым Порядком и оформить все необходимые документы. Новый Порядок обязывает аттестующую организацию оформлять большее количество документов, то есть затрачивать большее время на выполнение своей работы. Вероятно, это делается для облегчения контроля, который проводится аккредитующими органами, органами исполнительной власти и профессиональными союзами. При проведении аттестации будет подтверждено право на досрочное назначение трудовой пенсии. Будут решены все вопросы о законности предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (повышенный размер оплаты труда; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск; сокращенная продолжительность рабочего времени; молоко или другие равноценные пищевые продукты, лечебно-профилактическое питание). Организации из Пермского края предпочтительнее работать с аттестующей организацией своего региона. В этом случае можно более оперативно решать все возникающие вопросы как со специалистами, так и с руководителем аттестующей организации. На сегодняшний день в Пермском крае работают 8 аттестующих организаций, которые прошли аккредитацию в Минздравсоцразвития России, с опытом работы от 2 до 15 лет. При заключении договора будет разумно оговорить ответственность аттестующей организации за несоответствие материалов аттестации государственным нормативным требованиям и за реализацию комплекса мер по приведению материалов в соответствие с экспертным заключением. Выявляет несоответствие требованиям, дает заключение орган государственной экспертизы условий труда. В регионе этим органом является отдел условий и охраны труда Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края. Цена аттестации определяется: количеством рабочих мест (чем больше рабочих мест, тем ниже стоимость одного рабочего места); географической удаленностью от аттестующей организации; компактностью предприятия; количеством вредных производственных факторов, подлежащих контролю на каждом рабочем месте; готовностью предприятия к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Андрей Пепелышев Материалы по теме ИСТОЧНИК// Впервые опубликовано в журнале «КонсультантПермь», 2011 г., N 9