Белорусские законы о выборах

Выборы — необходимое условие демократии, главный институт, позволяющий народу выступать в качестве источника власти, а гражданскому обществу - контролировать её. В Конституции Республики Беларусь также определено, что единственным источником государственной власти является народ. Народ властвует непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует власть государственным органам. Нормы конституционного права должны соответствовать международным стандартам, в этом случае возможно выражение своей воли структурами гражданского общества и существование демократического государства. Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс и иные акты государственного законодательства, постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов. И в основу законодательства о выборах и всей избирательной системы легли Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека. Всеобщая декларация прав человека гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избираемых представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Вышеназванные положения юридически закреплены в Международном пакте «О гражданских и политических правах», Документе Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ и других документах. Выборное законодательство страны Беларусь в целом соответствует общепризнанным международным нормам, но некоторые положения требуют корректировки. В качестве основополагающего документа можно указать на Руководящие принципы в сфере выборов, принятые Советом по демократическим выборам и утвержденные Венецианской комиссией на ее 51-й сессии в 2002 г. Тем не менее, в соответствии с этими принципами необходимо пересмотреть вопросы лишения права избирать лиц, которые содержатся под стражей. Последнее не означает, что гражданин совершил преступление. В соответствии с презумпцией невиновности человек считается преступником только после приговора суда. И только тогда можно лишить гражданина избирательного права. Также особое внимание следует обратить на нормы, связанные с наблюдателями во время проведения выборов. Наблюдатели призваны зафиксировать, соответствует ли избирательная процедура общепринятым международным стандартам. Наблюдение основывается на положениях Копенгагенского документа, объясняющего, что процесс доверия избирателей к результатам выборов, стабильность в государстве и его положение на международной арене непосредственно зависят от мнения наблюдателей. Ряд норм требует уточнения. Например, наблюдателю запрещается находиться у столов выдачи бюллетеней, у кабин и ящиков для голосования. Но это расстояние не определено точно, и единственным критерием оценки является мнение председателя избирательной комиссии. Образцом может служить норма российского законодательства, где наблюдатель имеет право «наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, которые обеспечивают обозримость содержания избирательных бюллетеней, а также визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей». Также наблюдателю запрещается «создавать препятствия для нормальной работы комиссии». Однако при такой формулировке председатель избирательной комиссии может удалить неугодного наблюдателя по своему усмотрению из помещения для голосования. При этом никакого документа с обоснованием действий председателя комиссии наблюдателю не выдается. Необходима коррекция положений, связанных с контролем за составлением списков избирателей и внесением в них изменений непосредственно при голосовании на избирательном участке. Остается открытым вопрос о досрочном голосовании. Избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту жительства, может за пять дней до выборов, проголосовать на своем избирательном участке. Но при этом члены избирательной комиссии обязаны спросить, действительно ли избиратель в день выборов не имеет возможности находиться по месту жительства. Если члены комиссии не выполняют это требование, они нарушают закон. Требует уточнения и процедура голосования с помощью переносного ящика, так как при этом процедура голосования почти бесконтрольна и сохранность самого ящика не гарантирована. Для усиления демократии можно было бы изменить положение о составе избирательной комиссии, сделать обязательным участие представителей различных общественных структур, формировать состав сотрудников избирательных участков исходя из принципа сбалансированного представительства различных политических сил затрудняет совершение нарушений. Таким образом, несмотря на то что избирательное законодательство Республики Беларусь соответствует основным международным нормам, следует конкретизировать ряд его положений. Мария Лукашина Материалы по теме ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал