ЕГЭ: коррупция перешла из вузов в школы
БРОШЮРЫ И ПАМЯТКИ
Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права МГУ имени М.В. Ломоносова адвокат Елена Лукьянова в одном из своих интервью газете «ЭЖ-Юрист» в 2009 году отметила: «ЕГЭ – серьезная реформа, которая нарушила не только все традиции и стереотипы российского образования, но и правила набора в вузы…
Последствия поспешного тотального введения этой новеллы будут аукаться обществу еще долго, по крайней мере лет пять-семь, пока первые выпускники, которые поступали с помощью ЕГЭ, не закончат институты, не отсеются из них, не уйдут в армию, не вернутся из нее и не поступят в другие вузы. Страна просто не готова к этой реформе, как, к сожалению, и к большинству других реформ, которые в течение последних 20 лет декларируются в России». И оказалась пророком. Обращения в Конституционный Суд и Верховный Суд РФ родителей, общественных деятелей не дали результата. ЕГЭ прочно вошел в жизнь школьника. Сейчас в обществе накал страстей вокруг ЕГЭ дошел до предела. Даже стартовала акция «OFF!» по сбору подписей за отставку министра образования и науки.
Образовательные коллизии – 2011 в РФ
На что только не идут люди, чтобы поступить в вуз! Почти «остапобендеровские» ситуации, связанные с ЕГЭ, возникали и возникают повсеместно во всех субъектах Федерации. Так, выпускница средней школы Кавалеровского района Приморского края лишилась родителей ради поступления в ДВФУ, сообщает РИА PrimaMedia. Девушка набрала мало баллов по ЕГЭ, потому решила попасть в вуз на льготных условиях: попросила родного отца отказаться от нее официально, чтобы она смогла подать документы как сирота. Отец поддержал ее и написал в органы опеки и попечительства заявление с просьбой лишить его родительских прав, так как он не может более заботиться о дочери.
Скандал, когда были пойманы несколько студентов МФТИ, сдававших ЕГЭ за школьников, прогремел во всех СМИ, студентов в результате отчислили из вуза. Однако следует полагать, что подобных студентов (или не студентов) по всей стране значительно больше. Только этих поймали, а других – нет.
Как сообщает «Российская газета», на каждого из 26 учащихся, сумевших получить на едином госэкзамене по математике и русскому языку оценки в сто баллов, в Министерстве образования Республики Башкортостан заведено специальное портфолио: папки с полной информацией о выпускнике со всеми табелями успеваемости и грамотами начиная с начальных классов. В том числе папка составляется и на учителя-стобалльника. У сотрудников Минобразования Башкирии подозрение вызвали семь выпускников из 26 стобалльников.
Факты грубых нарушений при сдаче ЕГЭ из разных регионов происходили в июне чуть ли не каждый день. В Татарстане, в школе райцентра Апастово, задания по обществознанию, как и в вышеупомянутой московской школе, тоже решались не учениками. Около сотни школьников из десятка сел и деревень района (при участии учителей) были задействованы в отлаженном механизме списывания, сообщает портал «Вести»: «После получения экзаменационных документов они их фотографировали, отдавали учителям. А те в свою очередь, уходя в столовую, отдавали флэш-карту сотруднику столовой, который отдавал полученные материалы родителям и учителям», – рассказал Ринат Акчурин, заместитель начальника ОРЧ-5 МВД по Республике Татарстан.
Было изъято около 40 устройств. Ключевую роль в схеме сдачи играл водитель школьной столовой. Он во время экзамена возил «передачки». У мужчины обнаружили несколько десятков «шпор»: аккуратно подписанных, с указанием фамилии адресата, номеров заданий, с решениями.
Оборотная сторона ЕГЭ в Прикамье
Если говорить о Пермском крае, то нам удалось избежать серьезных скандалов, связанных со сдачей единого государственного экзамена. Хотя еще в июне наш портал сообщал, что в результате проверок школ на готовность к проведению ЕГЭ нарушения есть.
Так, текущим летом краевой прокуратурой проводились проверки соблюдения прав граждан при проведении ЕГЭ образовательными учреждениями. Согласно требованиям, которые установлены Порядком проведения единого государственного экзамена, который утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ N 170 от 09.03.2010, общеобразовательные учреждения должны информировать участников ЕГЭ о сроках, месте и порядке проведения, в том числе о порядке, месте и сроках подачи апелляций. Информация может вывешиваться на стенде в образовательном учреждении и на сайте, если учреждение ими располагает. Однако в ходе проверки было установлено, что некоторые требования Порядка не были соблюдены, к примеру, в некоторых школах Кировского района. Подробнее >>>
Существуют и другие проблемы, о которых в Специальном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае «О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2010 году» упоминал Павел Миков, в том числе о том, что возникают трудности у детей мигрантов, цитирую: «зачастую правовые трудности возникают именно в старших классах, особенно во время сдачи единого государственного экзамена. Чтобы быть допущенным к ЕГЭ, ребенок обязан представить документ, удостоверяющий личность. Но у многих выпускников вообще нет никаких документов. Чтобы ситуация не стала безнадежной, зачастую требуется экстренная помощь сотрудников миграционной службы».
Вопрос о ЕГЭ назрел уже давно. Тема единого экзамена поднималась на портале неоднократно. Татьяна Логинова, заместитель декана юридического факультета Пермского государственного университета, на вопрос, изменился ли собирательный портрет молодых людей, поступающих на юридический факультет, после того, как был введен ЕГЭ, ответила:
– Изменился. К сожалению, с введением ЕГЭ – не в лучшую сторону. Страдают многие характеристики: логическое мышление, умение выражать свои мысли. Школа, занимаясь подготовкой к поступлению, нацеливает ребят на одно: найди верный ответ среди нескольких предложенных. А вот предложить свой вариант ответа многим выпускникам уже не под силу. Именно с такими молодыми людьми нам приходится работать, порой отчислять их на первом-втором курсах. Дело в том, что требования на юридическом факультете ПГУ очень высокие, а мы относимся к студентам достаточно строго. В отличие от многих коммерческих вузов, не боимся ставить двойки студентам. В том числе и тем, кто обучаются на платном отделении. Репутация юридического факультета Пермского университета настолько высока, что весной нам звонят работодатели в поисках самых лучших кадров. Мы не можем запятнать свое имя, выпуская недостаточно квалифицированных специалистов.
Стимулирование абитуриентов (выпускников) и «мода на мозги» в Пермском крае подкрепляются Законом Пермского края от 29.06.2010 N 641-ПК «О дополнительных стипендиях для студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования» (принят ЗС ПК 17.06.2010) с изменениями, внесенными Законом Пермского края от 16.12.2010 N 726-ПК. Закон предусматривает, что первокурсники вузов, набравшие 225 баллов по трем ЕГЭ, получают дополнительную стипендию в 5 тыс. рублей. Министерство образования Пермского края подсчитало число выпускников 11-х классов, которые в нынешнем году набрали по результатам ЕГЭ 225 баллов и более. «225-балльников» набралось 1038, это на 200 человек больше, чем годом ранее. Теперь, если они поступят в пермские вузы, то будут получать дополнительную губернаторскую стипендию. Опыт края оказался интересным для других субъектов Федерации, его перенимают теперь Оренбург, Екатеринбург, Удмуртия.
Однако говорить, что у нас все замечательно, безусловно, нельзя. Есть проблемы с проведением ЕГЭ, с качеством школьного образования, с реализацией права на образование детей. В уже упоминаемом Специальном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае «О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2010 году» приводятся следующие цифры.
Обращения к Уполномоченному по правам ребенка по вопросам образования в 2010 году
Тематика обращения Кол-во
О реализации права на образование 23
Дошкольное образование 21
Реорганизация образовательных учреждений 19
Ликвидация учебных заведений 18
Нарушение прав в образовательном учреждении 10
Платные образовательные услуги 8
Другое 3
Итого 102
Это только по линии детского омбудсмена.
Горячая тема – горячая линия. Законотворческие перспективы
В Общественной палате РФ проходил круглый стол по результатам работы горячей линии «ЕГЭ-2011».
Были отмечены положительные и отрицательные стороны единого экзамена.
Отмеченные плюсы:
- расширение доступа в ведущие вузы страны (с начала эксперимента приток иногородних абитуриентов увеличился вдвое);
- обуздание вузовской коррупции на вступительных экзаменах (она сократились с 10 млрд. рублей в 2005 году до 1,5 млрд. в 2011-м), по данным председателя комиссии Общественной палаты по образованию Ярослава Кузьминова.
- репетиторство стало всеобщим;
- коррупция из вузов переместилась в школу и резко пошла там вширь, чему свидетельство количество жалоб на нарушения на горячую линию Общественной палаты — 25% звонков (в 2010 году – 17%);
- отсутствие доверия населения к результатам ЕГЭ, люди нашли массу лазеек и активно их используют;
- регионы стараются «улучшить» свои результаты, нарушения в 2011 году стали массовыми: по последним опросам, 70% населения считает коррупцию неотъемлемой частью ЕГЭ, общество это устраивает, главное — сдать ЕГЭ с нужными баллами, любой ценой.
- необходимо определить нижний порог положительных оценок до экзаменов, возможно, на несколько лет вперед, что позволит сделать процедуру сдачи ЕГЭ более открытой;
- тем, кто не сдаст и самый простой ЕГЭ, выдавать аттестат, в вузы не брать, а сами вузы мониторить;
- отменить оба нормативных акта, превративших ЕГЭ в инструмент оценки работы мэра и губернатора;
- законодательно закрепить запрет использовать оценку с помощью результатов ЕГЭ всех, кроме ребенка: оценивать регион, школу, учителя другими способами;
- ЕГЭ должен уйти от одноразовости, подкрепляться мониторингом знаний учащихся в 4, 6, 8, 10-х классах (так делают в Татарстане) или учетом среднего балла за 3-4 учебных года;
- сделать ЕГЭ прозрачным для общества.
- реформа системы апелляции (ускорение процедуры, точное определение сроков объявления результатов и наказаний для нарушителей этих сроков, отмена права апелляционных комиссий на снижение балла), создать высшую, федеральную конфликтную комиссию;
- усилить контроль за порядком при сдаче экзаменов, присутствие общественных наблюдателей на всех этапах ЕГЭ – от экзаменационной аудитории до проверки работ и апелляционной комиссии; видеозапись экзаменов с выкладыванием ее в Интернет в онлайн-режиме; определение статуса организаторов ЕГЭ с закреплением их прямой ответственности за нарушения в Административном и Уголовном кодексах.