Итоги работы по обеспечению законности нормативных правовых актов

В 2014 году для предупреждения принятия незаконных нормативных правовых актов прокуратура направила в законодательные и исполнительные органы власти более 100 заключений, в муниципальные органы — около 1,5 тысячи заключений. Большинство из них были учтены, что позволило предупредить нарушения прав граждан, повысить качество нормотворчества. Прокуроры  активно пользуются правом нормотворческой инициативы. В частности, прокурором края в Законодательное Собрание внесено 3 законопроекта. Два уже приняты законодательным органом и вступили в силу. Принятие мер прокурорского реагирования способствовало восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан. Прокуратура края опротестовала положение нормативного акта по предоставлению временного приюта женщинам, женщинам с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. В нарушение федерального законодательства в перечень документов для стационарного социального обслуживания были включены излишние, не предусмотренные федеральным законодательством. Добилась прокуратура отмены перечней групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам бесплатно или с 50-процентной скидкой, принятых с нарушением компетенции. При их утверждении не были учтены такие категории заболеваний, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, как лучевая болезнь, лепра, пересадка органов и тканей, психические заболевания. Это могло привести к неверному применению норм права медицинскими работниками, осуществляющими выписывание льготных рецептов на лекарственные средства и, как следствие, к нарушению права граждан на медицинскую помощь, гарантированного ст. 41 Конституции Российской Федерации. К прокурорской работе по выявлению незаконных нормативных правовых актов подключены и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В 2014 году сотрудничали с прокуратурой ГУ МВД России по Пермскому краю и Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю. Так, в феврале 2014 года ГУ МВД России по Пермскому краю сообщило в прокуратуру о противоречии Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» федеральному законодательству в части, наделяющей полицию несвойственными ей полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных краевым законом. В целях устранения нарушения и приведения закона в соответствие с федеральным законодательством прокуратура обратилась в суд. В мае 2014 года производство по делу было прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора путем внесения соответствующих изменений в краевой закон. В крае действует огромный массив муниципальных нормативных правовых актов. Надзор за их соответствием федеральному и региональному законодательству не теряет своей актуальности. Так, Кудымкарский городской прокурор опротестовал постановления администраций ряда поселений, которыми был изменен минимальный размер оплаты труда работников муниципальных учреждений. Это противоречило трудовому законодательству, так как минимальный размер оплаты труда устанавливается на федеральном уровне и органы местного самоуправления не могут вмешиваться в данный вопрос. В Перми в связи с вмешательством прокурора изменены незаконные нормы Положения о гарантиях осуществления полномочий депутатами Пермской городской Думы, устанавливающие возможность размещения информации о деятельности депутата в средствах массовой информации за счет средств городского бюджета без внесения соответствующих изменений в федеральное и региональное законодательство, Устав города. Всего в 2014 году было оспорено более 50 противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов, изданных краевыми органами государственной власти, и около 3 тысяч муниципальных нормативных правовых актов. Более 80% из них уже приведены в соответствие с законом или отменены. По результатам рассмотрения внесенных прокуратурой края представлений к дисциплинарной ответственности привлечены 4 должностных лица краевых органов власти и 43 муниципальных служащих. Работа по обеспечению мерами прокурорского реагирования законности краевого, муниципального нормотворчества продолжается. Валерия Шильникова, старший прокурор управления по надзору за исполнением федерального законодательства Первый пермский правовой портал Материалы по теме