Как юридически правильно оформить заключение о подлинности подписи в избирательной кампании

При подаче заключения о подлинности подписей избирателей часто используется упрощённая форма справки. Конечно, это экономит усилия проверяющих. Но насколько юридически оправданной является такая замена? Конституция России гарантирует защиту свободного волеизъявления граждан на выборах, либо при проведении референдума. Государство должно защищать демократические свободы и права своих граждан. Непосредственно порядок волеизъявления определяет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также законы субъектов федерации и местные нормативные акты. В российской избирательной системе для выдвижения кандидата или для проведения референдума необходимо собрать подписи граждан. Причём, если кандидата можно выдвинуть и другими способами, то для референдума сбор подписей — это единственный вариант состояться. Подписей для выдвижения кандидата должно быть собрано не более 2 %  от числа избирателей, которые зарегистрированы на территории избирательного округа. Также есть процентный порог и для сбора подписей по поводу референдума. Причём, для проведения референдума на территории субъекта Федерации и местного цифры немного отличаются — не более 2 % и не более 5 % соответственно. Обязательной процедурой после сбора подписей является их проверка. При этом проверять могут не все подписи, но как минимум 20 %. Если произвести примерный подсчёт, то это примерно от нескольких сотен до нескольких тысяч подписных листов. Обычно подлинность подписей проверяют эксперты-почерковеды МВД России. Это обусловдено таким юридическим документом, как Наставление по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России — оно является приложением к одному из Приказов. В Наставлении указывается, что эксперты МВД должны помогать комиссиям на выборах или при проведении референдума. Объектом исследования экспертов является подпись и дата. При этом подпись, которую один человек поставил вместо другого, считается неподлинной. Почерковедческое исследование — дело сложное и трудоёмкое. Стоит только вспомнить, что проводится оно в сжатые сроки, объекты исследования малоинформативны и в то же время многообразны, и т.д. Поэтому и эффективность исследования в целом невелика, а существующая практика оформления результатов ещё и сводит на нет всю работу, поскольку не соответствует нормативным актам и не сможет никоим образом быть использована в суде при рассмотрении иска о подделке подписных листов. Форма оформления результатов почерковедческого исследования указана в федеральных законах и приказах. Например, в Москве законодательно закреплено, что подпись признаётся недостоверной на основе «заключения эксперта». В том же Наставлении указано, что результаты экспертизы представляются в форме заключения, которое должно быть подписано проводившим его сотрудников экспертно-кримналистического подразделения. Там же упоминается, что существуют исследования, которые проводятся по просьбе или письменному заявлению руководителей следствия, дознания или оперативных групп. Такая исследовательская деятельность может оформляться как справка. Однако среди заказчиков нет избирательных комиссий, поэтому им результаты предоставляются в виде заключения эксперта. В чём же разница между справкой и заключением эксперта? В справке должно быть указано, кто проводил исследование, перечень и описание объектов для исследования. Также необходимо указать, имеется ли разрешение на использование в ходе исследования разрушающих или видоизменяющих методов. И ядро документа — поставленные перед экспертом вопросы и ответы на них. Требования к оформлению заключения эксперта выглядят несколько иначе. В документе должно присутствовать название экспертного учреждения или подразделения. Необходимо указать дату, время и место проведения экспертизы, а также её номер, наименование и вид. В заключении указывается не только ФИО эксперта, но и его образование, специальность, стаж работы, ученая степень или учёное звание. Также документ должен содержать указания на те основания, по которым производится экспертное исследование. А именно — это номер постановления, его вид, дата вынесения и краткое описание обстоятельств, в результате которых было вынесено постановление об экспертизе, название органа, её назначившего. Важным пунктом документа является напоминание об ответственности эксперта за дачу заведомо ложных показаний. Далее в документ заносятся сведения о лицах, которые присутствовали при экспертизе. Необходимо указать из чего состояли этапы исследования, какие методы использовались, каковы результаты каждого этапа и т. д. Видно, что заключение эксперта предполагает гораздо большую ответственность специалиста и имеет более информативное содержание, чем справка. И не соответствует законодательству РФ. Результаты почерковедческого исследования эксперты-криминалисты должны оформлять в виде заключения эксперта, руководствуясь при этом Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Наставлением по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России и законами субъектов Федерации. Мария Лукашина Материалы по теме ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал