Материнский капитал: подводные камни и спорные вопросы

Начиная с 1 января 2007 года семьи, в которых после этого времени появился второй ребенок, получили право на федеральную субсидию в форме «материнского капитала». Это право оговаривалось специальным Федеральным законом N 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Ребенок мог быть не вторым, а третьим, четвертым и так далее. Кроме рождения ребенка, закон предполагал и его усыновление. Единственным строгим условием было то, что получить материнский капитал можно только один раз. Кроме того, оговаривались сферы его использования: образование детей, пенсионные накопления матери, покупка (расширение) жилья. Сумма материнского капитала не зависела от доходов семьи и на 2007 год составляла 250 тысяч рублей. Впоследствии эта сумма индексировалась. Так, текущая сумма материнского капитала составляет 365 698,4 рубля. А к 2014 году по прогнозам может составить 420 тысяч рублей. Увеличение суммы происходит в соответствие с ростом инфляции. Лакомый кусок Практически сразу после принятия закона сфера его действия обратила на себя внимание правоохранительных органов: предлагаемая сумма оказалась слишком лакомой для мошенников разного рода. Начиная со сговора с целью занижения возраста ребенка и заканчивая незаконным обналичиванием сертификатов. Появились фирмы-однодневки, предлагавшие услуги по «совершенно законному» обналичиванию сертификатов материнского капитала за определенный процент. Чаще всего, владельцы этих фирм впоследствии исчезали вместе с присвоенными деньгами, а обманутые граждане при обращении в правоохранительные органы узнавали, что способ обналичивания сертификата они выбрали незаконный. Так как существует только три возможных способа истратить эти деньги, и ни один из них не предполагает получения наличных. Все эти предосторожности призваны защитить права ребенка и его семьи. Еще одна предосторожность – деньги можно получить только по прошествии трех лет с рождения малыша. Недоработки в законе Со временем обнаружились недоработки в самом законе, которые потребовали принятия поправок. Так, было специально оговорено, что право на материнский капитал имеет отец, если единолично воспитывает двоих и более детей в случае смерти матери или лишения ее родительских прав либо при усыновлении детей. Могут им воспользоваться и несовершеннолетние дети, если остались без опеки родителей. По данным Пенсионного фонда России, к концу 2010 года сертификаты получили более 2,5 миллиона семей. Однако воспользоваться ими поспешили не все. Выяснилось, что действующее российское законодательство оставляет ряд пробелов в вопросах использования материнского капитала. Самый серьезный пробел связан с использованием денег на улучшение жилищных условий. Прежде всего, неоднозначен сам термин «улучшение жилищных условий». В юридические консультации часто обращаются с вопросом, относится ли к нему ремонт в квартире. Ответ однозначный: нет. Под улучшением жилищных условий подразумевается исключительно увеличение площади жилья – хотя бы на один квадратный метр. А вот строительство дома или покупка квартиры вполне попадают под определение. Но и тут могут возникнуть сложности. По закону, который защищает права ребенка, его матери и других членов семьи, жилье, приобретенное с участием средств материнского капитала, должно находиться в долевой собственности, таким образом, в число собственников кроме матери должны входить ее ребенок (и другие дети) и муж. Но законом не оговаривается размер этих долей. Предполагается, что семьи сами должны определить, какой частью квартиры кому владеть, но какой раздел будет справедливым? Поровну? Или пропорционально доле материнского капитала? Или дети вообще получат символические доли, например, 1/200? Должны ли доли быть перераспределены при рождении (усыновлении) других детей? Как будет решаться вопрос с долями при достижении детьми совершеннолетия или оформлении наследства? Вероятнее всего, это вопрос будущего, когда нынешние дети вырастут. Но если законодательство не изменится, то, по прогнозам экспертов, страну ждет серия судебных тяжб по этому вопросу. Остается также вопрос добросовестности родителей, которые при оформлении покупки должны заверить у нотариуса обязательство по выделению долей всем членам семьи. Это обязательство затем передается в Пенсионный фонд России, после чего вопрос о выделении долей больше не поднимается. Возможно даже дальнейшее оформление жилья в собственность кого-то одного, действия заемщиков никто не контролирует. Такая квартира может затем неоднократно перепродаваться, в документах будет фигурировать один собственник. Но если однажды поступит обращение в суд (например, от совершеннолетних детей или от органов опеки и попечительства), то все сделки, совершенные с этим объектом недвижимости, будут признаны незаконными. Подобные процессы, по-видимому, тоже вопрос еще нескорого будущего, но они возможны. Другие сферы применения материнского капитала менее проблемны, но и там возникают неоднозначные ситуации. Например, при инвестировании материнского капитала в накопительную часть пенсии на него будут начисляться обычные проценты. Материнский капитал можно затем отозвать вместе с начисленными к тому времени процентами. Остается вопрос, можно ли будет свободно распоряжаться этими процентами. Вопрос об оплате образования детей с помощью средств материнского капитала может трактоваться довольно широко. Например, этой осенью в Нижнем Новгороде родители оплатили таким образом проживание в общежитии своего старшего сына-студента. Многие родители желают оплачивать таким способом дополнительное образование своих детей. Вопросы, вопросы Много вопросов вызывают сами ограничения применения материнского капитала. Так, можно оплачивать образование детей, но нельзя оплатить образование матери. Нельзя оплачивать жизненно необходимое лечение детей и их родителей, оздоровительный отдых детей, приобретение дорогостоящих технических средств реабилитации для инвалидов. Нельзя использовать средства материнского капитала на питание, одежду, оплату квартиры – даже если у семьи доходы ниже прожиточного минимума и вообще не стоит вопрос о покупке квартиры, зато у детей нет теплой одежды и они недоедают. Некоторые из этих вопросов, например, образование матери, рассматриваются по поручению Президента РФ. Сейчас действие закона ограничено 31 декабря 2016 года. Возможно, оно будет продлено до 2025 года. Есть время для выявления всех недочетов и внесения соответствующих поправок в законодательство. Тем временем Правительство РФ предлагает введение других мер в поддержку детей: выделение земельных участков для многодетных семей и двойной налоговый вычет на детей. Любовь Соколова Материалы по теме ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал