Прокуратурой края обобщена практика исполнения в крае законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом в сфере ЖКХ. В большинстве территорий, охваченных прокурорскими проверками, допускаются многочисленные системные нарушения законодательства в названной сфере.
Наиболее распространенными нарушениями, допущенными органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, являются:
- непринятие органами местного самоуправления мер по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества в сфере ЖКХ;
- отсутствие реестров муниципального имущества либо необеспечение полного и достоверного учета сведений в таких реестрах об имуществе в сфере ЖКХ;
- непринятие мер к обеспечению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества.
В Краснокамском, Кизеловском муниципальных районах выявлены факты незаконного нахождения в собственности муниципальных районов (округов) имущества, подлежащего передаче в собственность поселений для решения вопросов местного значения.
Распространена практика заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, обеспечивающего теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, с нарушением требований отраслевых федеральных законов «
О водоснабжении и водоотведении», «
О теплоснабжении», в т.ч. без закрепления в таких договорах обязанности арендатора обеспечивать предоставление коммунальных услуг, а также практика передачи такого имущества способами, не предусмотренными указанными федеральными законами.
Так, прокуратурой г. Кизела выявлен факт заключения администрацией Кизеловского муниципального района с ООО «Партнер» договора аренды в отношении имущественного комплекса, состоящего из тепловых сетей и котельных, на срок 15 лет. В связи с тем, что указанное имущество в силу требований вышеуказанных федеральных законов могло быть передано в пользование только на основании концессионного соглашения либо по договору аренды, но на срок до трех лет и лишь до передачи прав победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, главе Кизеловского муниципального района внесено представление с требованием обеспечить устранение указанного нарушения. В настоящее время оно находится на рассмотрении.
Проблемным вопросом является бездействие органов местного самоуправления по защите имущественных интересов муниципального образования при неисполнении правообладателями муниципального имущества в сфере ЖКХ условий соответствующих договоров.
Так, прокуратурой г. Краснокамска установлено, что администрация Стряпунинского сельского поселения длительное время не принимала меры, направленные на взыскание задолженности с ООО «Майские тепловые сети» по договору аренды муниципального имущества, в результате чего задолженность достигла более 500 тыс. руб. Главе сельского поселения прокуратурой г. Краснокамска внесено представление. В настоящее время оно находится на рассмотрении.
Многочисленные нарушения вскрыты территориальными прокурорами при проведении проверок соблюдения законодательства о банкротстве муниципальных унитарных предприятий в сфере ЖКХ, в т.ч. факты невключения арбитражными управляющими имущества в конкурсную массу предприятия-банкрота; неисполнения обязанности по передаче имущества, не реализованного по результатам повторных торгов, в собственность муниципального образования и др.
Соликамской городской прокуратурой в ходе настоящей проверки выявлены факты бездействия органов местного самоуправления при участии в деле о банкротстве муниципального предприятия «Север» (администрацией не принимались меры по защите интересов муниципалитета при совершении арбитражным управляющим неправомерных действий), в связи с чем главе муниципального района внесено представление.
Прокуратура г. Краснокамска мерами прокурорского реагирования добилась принятия арбитражным управляющим МУП «Многоотраслевое предприятие ЖКХ с. Стряпунята» решения о включении в конкурсную массу более 35 объектов движимого имущества, ранее незаконно не включенных в нее. Кроме того, по указанным фактам конкурсный управляющий по постановлению прокурора г. Краснокамска привлечен к административной ответственности по
ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Прокуратурой г. Кизела выявлен факт непринятия администрацией Кизеловского муниципального района с 2009 г. мер, направленных на заключение соглашения об исполнении условий конкурса с ООО «Торговый Альянс «Кама», которое в 2009 г. приобрело в собственность при банкротстве муниципального предприятия «Горводоканал» имущественный комплекс водоснабжения муниципального района. Отсутствие такого соглашения, которое должно содержать обязательства покупателя по качественному и бесперебойному предоставлению коммунальных услуг под угрозой утраты права собственности на него, явилось одной из причин возникновения на территории муниципального района проблем с предоставлением коммунальных услуг. По факту выявленного незаконного бездействия прокуратурой г. Кизела главе муниципального района внесено представление. В настоящее время оно находится на рассмотрении.
В ходе настоящей проверки Чайковской городской прокуратурой, прокуратурой г. Краснокамска выявлены факты использования муниципального имущества без правоустанавливающих документов. В отношении нарушителей возбуждены дела об административных правонарушениях.
На территории Краснокамского, Кизеловского, Чайковского районов выявлены многочисленные факты заключения органами местного самоуправления договоров аренды, безвозмездного пользования без проведения торгов, в отсутствие правовых оснований. Соответствующим главам муниципальных образований указанными прокурорами внесены представления; материалы проверок направлены в антимонопольный орган для решения вопроса о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства, принятия иных мер в соответствии с компетенцией.
Всего по результатам прокурорских проверок горрайпрокурорами выявлено 122 нарушения закона, внесено 30 представлений об их устранении. Сводная информация о нарушениях была направлена в Совет муниципальных образований Пермского края для принятия мер по их устранению.
Андрей Кисель, Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства юрист 1 класса
