В результате активной работы всех контрольно-надзорных органов, в том числе органов прокуратуры Пермского края, по надзору за исполнением законодательства о пожарной безопасности кардинально изменилась ситуация в данной сфере в специализированных учреждениях органов образования, здравоохранения и социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан.
К проверкам соблюдения требований законов о пожарной безопасности прокуроры активно привлекают специалистов ГУ МЧС России по Пермскому краю. На территории Пермского края функционирует 45 социальных учреждений с круглосуточным пребыванием граждан, подведомственных Агентству по управлению социальными службами Пермского края, в т.ч. 13 учреждений для взрослого населения (31 филиал, 9 отделений), 32 специализированных учреждения с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних.
На 2011 год по долгосрочной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов» на приведение учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием граждан в нормативное состояние запланированы денежные средства в размере 45 047,60 тыс. руб. Фактически выделено 45 047, 60 тыс. руб. Средства освоены в полном объеме. На период 2012 года выделено 59 190 тыс. рублей.
Устранение нарушений требований пожарной безопасности
За пределами зоны обслуживания пожарных подразделений расположено 8 учреждений и филиалов (15%). Во всех учреждениях и филиалах созданы добровольные пожарные дружины, разработаны планы действий в чрезвычайных ситуациях.
Ситуация с обеспечением безопасности специализированных социальных учреждений с круглосуточным пребыванием граждан улучшилась.
Так, благодаря настойчивой позиции горрайпрокуроров и направлению исков в суд на территории Пермского края в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности не устранены только в 4 специализированных учреждениях с круглосуточным пребыванием граждан (на 01.01.2010 – в 21 учреждении).
Нарушения, выявленные в учреждениях в 2010 году, устранены на 100%.
В оставшихся учреждениях нарушения выявлены в 2011 году, органами Госпожнадзора выданы предписания об устранении нарушений, срок устранения нарушений не истек.
Меры реагирования в случае истечения срока исполнения предписания
По каждому из учреждений, срок исполнения предписаний по которым истек, прокурорами направлены исковые заявления с требованиями о понуждении устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.
Исковые заявления в настоящее время удовлетворены, находятся в стадии исполнения, учреждения ведут необходимые работы. Контроль за выполнением предписаний органами Госпожнадзора и органами прокуратуры края осуществляется постоянно.
В случае невыполнения предписаний к установленному сроку принимаются дополнительные меры реагирования:
- руководители учреждений привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор),
- направляются в суд иски в рамках ст. 245 ГПК РФ о признании незаконным бездействия учредителя, не принявшего меры по финансированию затрат для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Причины нарушения пожарной безопасности
Нарушения требований пожарной безопасности выявляются и в учреждениях здравоохранения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на лечении.
В первую очередь это связано с отсутствием достаточного финансирования, необходимого для устранения нарушений, выявленных органами Госпожнадзора в лечебных учреждениях.
Кроме того, прокурорскими проверками установлено, что учредители лечебных учреждений не всегда принимают достаточные меры для устранения нарушений законодательства в части контроля за состоянием зданий, в которых расположены медицинские учреждения, а также в части финансирования. Такие нарушения были выявлены в ходе подготовки прокуратуры края по вопросу соблюдения конституционных прав граждан на охрану здоровья.
Работа прокуратуры с учреждениями здравоохранения Пермского края
В целях устранения нарушений требований законодательства органами прокуратуры приняты необходимые меры реагирования.
Так, прокурором Березовского района в связи с уклонением органа местного самоуправления от решения вопроса приведения здания больницы в нормативное состояние в суд направлено исковое заявление о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарных и пожарных норм на лечебное учреждение и выделению финансовых средств на орган местного самоуправления.
Заявление прокурора удовлетворено, исполнительный лист находится на исполнении в подразделении службы судебных приставов.
Прокурором Нытвенского района заявлены требования к МУЗ «Нытвенская ЦРБ» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности.
Прокурором г. Александровска направлено 2 заявления о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа в медицинские учреждения маломобильных групп населения.
Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми в суд направлено аналогичное заявление по ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» и Агентству по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края.
Все заявления удовлетворены.
В I квартале 2012 года прокуратурой Очерского района совместно с инспектором 29-го отделения надзорной деятельности по Очерскому муниципальному району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности Павловского филиала МБМУ «Очерская ЦРБ».
В ходе проверки выявлено 9 нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. По результатам проверки прокуратурой Очерского района главному врачу МБМУ «Очерская ЦРБ» внесено представление, в отношении должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Кроме того, в интересах неопределенного круга лиц в Очерский районный суд направлено заявление о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности в специализированных социальных учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних
Улучшилась ситуация с обеспечением безопасности специализированных социальных учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних в крае.
В 2011 году прокуроры добились устранения в названных учреждениях нарушений пожарной безопасности, выявленных в 2010 году.
Так, по состоянию на 01.01.2011 нарушения пожарной безопасности имелись в 5 учреждениях:
– ГКУ «Межведомственный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Перми,
– ГКОУ «Детский дом» г. Горнозаводска,
– ГКУ СОН «Рудничный детский дом» г. Кизела,
– ГУЗ «Краевой специализированный дом ребенка № 6» г. Перми,
– ГКУ СОН СРЦН Ильинского района (филиал в Карагайском районе).
Органы Госпожнадзора Пермского края за 12 месяцев 2011 года в пределах своих полномочий провели 58 проверок соблюдения учреждениями для несовершеннолетних требований пожарной безопасности, в ходе которых выявили нарушения в 3 таких учреждениях.
По результатам проверок к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 6 должностных и 6 юридических лиц.
В течение 2012 года указанными органами проведено 2 проверки, нарушений выявлено не было.
На 01.01.2012 с нарушением требований пожарной безопасности функционировали 2 учреждения:
– ГКУ ПК «Межведомственный центр помощи детям, остававшимся без попечения родителей» г. Кудымкара,
– ГКОУ ПК «Пешнигортский детский дом» Кудымкарского района.
По указанным нарушениям Кудымкарским городским прокурором 24.10.2011 внесены представления руководителям учреждений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица. Также по постановлению прокурора руководители привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ.
В настоящее время данными учреждениями для несовершеннолетних проведены независимые оценки риска, по результатам которых сделаны выводы о том, что уровень обеспечения пожарной безопасности отвечает предъявляемым требованиям.
Ликвидация нарушений пожарной безопасности
В течение 2011-2012 годов горрайпрокурорами принимались активные меры по защите прав детей на безопасные условия обучения и содержания, устранению допускаемых учреждениями и должностными лицами нарушений требований пожарной безопасности.
Так, по требованию прокурора Горнозаводского района 05.07.2011 судом на ГКОУ ПК «Детский дом» г. Горнозаводска возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 02.03.2010, в срок до 15.09.2011.
В результате нарушения требований пожарной безопасности учреждением устранены в полном объеме, исполнительное производство окончено 10.11.2011 фактическим исполнением.
По результатам проводимых проверок в 2011 году прокурором г. Березники руководителям 4 образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования города внесено 4 представления об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которых 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в интересах несовершеннолетних направлено в суд 2 исковых заявления о понуждении к устранению требований пожарной безопасности в МУ ДОД «Дворец спорта для детей и юношества по плаванию» и МДОУ «Детский сад № 75». Судом требования прокурора удовлетворены в полном объёме.
Вместе с тем не во всех муниципальных учреждениях для несовершеннолетних, финансируемых за счет средств местного бюджета, созданы безопасные условия для жизни и здоровья, получения ими образования.
По состоянию на 01.04.2012 наличие нарушений требований пожарной безопасности в таких учреждениях установлено прокурорами Березников, Губахи, Кизела, Краснокамска, Кунгура, Чайковского, Чусового, прокурорами Березовского, Красновишерского, Кишертского, Кочевского, Нытвенского, Осинского, Очерского, Сивинского, Суксунского, Уинского, Усольского, Частинского, Юрлинского, Юсьвинского районов, а также Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Свердловского районов г. Перми.
Руководителями и учредителями муниципальных учреждений для несовершеннолетних принимаются необходимые меры для устранения указанных нарушений закона, выделяются необходимые денежные средства, проводятся ремонтные работы.
Несвоевременное финансирования организаций как угроза безопасности
Вместе с тем прокуроры выявляют факты недостаточного либо несвоевременного финансирования со стороны учредителей для устранения требований контролирующих органов, в результате чего нарушения продолжают иметь место.
Так, прокурором Березовского района выявлены многочисленные нарушения пожарной безопасности в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 5».
Учитывая, что необходимые денежные средства на 2012 год выделены не были, прокурор инициировал обращение в суд об обязании учреждения устранить нарушения правил пожарной безопасности, а администрации района выделить средства в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений.
Аналогичные исковые заявления направлены в 2012 году прокурором Гайнского района. Прокурором г. Александровска при проверке в апреле 2012 года филиала ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 29» установлено, что учреждением в установленный срок – до 07.04.2011 – не произведен монтаж аварийного эвакуационного освещения эвакуационных выходов здания ввиду отсутствия финансирования из средств краевого бюджета.
В связи с этим прокурором в Александровский городской суд направлено исковое заявление о возложении на образовательное учреждение и Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского края обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Состояние пожарной безопасности Пермского края по данным проверок прокуратуры
Всего горрайпрокурорами в течение 2011 года выявлено 209 нарушений законодательства, в целях устранения которых в суд направлено 51 заявление, внесено 64 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 73 должностных лица.
По постановлению прокурора к административной ответственности привлечены 34 должностных лица.
В течение 2012 года выявлено 52 нарушения законодательства, в целях устранения которых в суд направлено 20 заявлений, внесено 18 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.
По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 7 должностных лиц.
Надзор в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения Пермского края является приоритетным и будет продолжен.
Ю.В. Михайлова, прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства, юрист 1-го класса
Источник: Прокуратура Пермского края
Материалы по теме
