Прокуратурой Пермского края обобщена практика исполнения в Пермском крае законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.
С целью обобщения практики был привлечен ряд прокуроров городов и районов, проведены проверки исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси органами полиции и хозяйствующими субъектами, а также Министерством транспорта и связи края.
В целях реализации на территории края норм федерального законодательства, регламентирующего порядок осуществления пассажирских перевозок легковыми такси, Министерством транспорта и связи края с октября 2011 года выдано хозяйствующим субъектам более 3 000 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров легковыми такси. Наибольшее число разрешений получено перевозчиками следующих городов Пермского края:
- Перми,
- Кунгура,
- Чусового,
- Добрянки,
- Соликамска,
- Лысьвы,
- Березники,
- Чайковского,
- Краснокамска.
Однако не все перевозчики, легализовав деятельность, обеспечивают соблюдение требований безопасности перевозок. По результатам прокурорских проверок легальных перевозчиков характерными выявленными нарушениями являются:
- использование в качестве такси транспортных средств, не обозначенных цветографическими схемами;
- нарушение периодичности технических осмотров транспортных средств;
- неисполнение требований об обязательном прохождении водителями предрейсовых медицинских осмотров;
- неоформление трудовых отношений;
- допуск к управлению транспортными средствами водителей, прошедших медицинское освидетельствование;
- допуск к управлению транспортными средствами водителей со стажем менее 3 лет;
- неоформление или ненадлежащее оформление путевых листов;
- отсутствие таксометров в автомобилях, используемых в качестве такси.
Органами прокуратуры выявлено 69 нарушений закона. В целях их устранения перевозчикам внесено 43 представления (находятся на рассмотрении). В отношении 9 хозяйствующих субъектов возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без разрешения или с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Административные материалы направлены в Арбитражный суд.
Самой большой проблемой в сфере пассажирских перевозок легковыми такси является деятельность нелегальных перевозчиков. В целях уклонения от уплаты налогов с реально получаемых доходов от перевозок эта категория перевозчиков не стремится легализовать свою деятельность посредством получения соответствующих разрешений. В результате безопасность пассажирских перевозок не обеспечивается.
Во время прокурорских проверок было установлено, что из 347 перевозчиков, фактически осуществляющих деятельность в качестве такси, необходимые разрешения имеют только 230, а 117 перевозчиков осуществляют деятельность без разрешения.
Деятельность большинства нелегальных перевозчиков осуществляется через диспетчерские службы на основании договоров о предоставлении информационных услуг либо без договоров. Деятельность таких служб по предоставлению информационных услуг преимущественно является легальной. Они принимают участие в предоставлении услуги такси, но не несут при этом ответственность перед потребителями этой услуги как за безопасность пассажирских перевозок, так и за качество услуги.
Закон дает возможность нелегальным такси организованно осуществлять пассажирские перевозки без соответствующих разрешений через подобные диспетчерские службы (отсутствие законодательного запрета на оказание информационных услуг перевозчикам, не имеющим соответствующих разрешений на перевозки легковыми такси, а также отсутствие ответственности диспетчеров за некачественное оказание услуг в данной сфере).
Органами полиции, органами ГИБДД с целью выявления и пресечения нарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси принимаются определенные меры. Однако они явно недостаточны и неадекватны складывающейся в крае ситуации с нелегальными пассажирскими перевозками легковыми такси.
Рядом территориальных прокуратур отмечаются следующие моменты:
- отсутствует должное взаимодействие подразделений ГИБДД с Министерством транспорта края;
- слабая организация рейдов, проводимых органами прокуратуры совместно с другими силовыми структурами для выявления и пресечения нарушений в данной сфере деятельности (Соликамск, Кудымкар, Чайковский);
- не всегда должным образом проверяется информация о нелегальной деятельности в указанной сфере, поступающая от добросовестных перевозчиков.
В целях устранения названных нарушений руководителям указанных территориальных отделов внутренних дел соответствующими прокурорами внесены представления.
На заседании межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики при заместителе прокурора края при участии представителей Министерства транспорта и связи края, Управления ГИБДД ГУ МВД по Пермском краю, ГУ МВД России по Пермскому краю, ИФНС России по Пермскому краю, легальных перевозчиков обсуждались результаты обобщения. Указанными ведомствами совместно с органами внутренних дел края и органами прокуратуры нарабатывается практика пресечения деятельности нелегальных перевозчиков.
Светлана Гайнутдинова, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, юрист 1 класса
Источник: Прокуратура Пермского края
Материалы по теме
