Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье

Органами прокуратуры Пермского края в первом полугодии 2012 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, и обобщена практика прокурорского надзора в данной сфере. По результатам обобщения установлено следующее. Общее количество многоквартирных домов на территории Пермского края (необходимо учитывать, что это данные по 14 районам и городским округам) составляет 19 120 многоквартирных домов. При этом 713 многоквартирных домов в установленном порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, в том числе органами прокуратуры по результатам проверок выявлено 27 таких домов. Включено в муниципальные программы по переселению из ветхого и аварийного жилья 313 многоквартирных домов, при этом для ликвидации остальных аварийных многоквартирных домов требуется более 6,5 млрд. рублей. В указанных 713 аварийных многоквартирных домах проживает более 2 тысяч семей (7 740 человек). В целом органы местного самоуправления Пермского края исполняют требования ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации. Нарушения в исполнении законодательства Прокуратурой Чернушинского района установлено, что на территории Деменевского, Тюинского, Бедряжинского, Калиновского, Павловского и Сульмашинского сельских поселений расположен 61 многоквартирный дом, способ управления которым не определен, при этом администрациями данных поселений не приняты меры по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации. В связи с этим прокурором Чернушинского района внесены представления главам администраций сельских поселений об устранении нарушений жилищного законодательства, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

Прокурором г. Александровска по результатам проверки установлено, что из 288 многоквартирных домов, расположенных на территории Александровского городского поселения, собственниками 23 домов не выбран способ управления. В связи с неисполнением администрацией Александровского городского поселения требований  ст. 161 Жилищного кодекса РФ 31.05.2012 прокурор города обратился в суд с исковым заявлением о возложении на администрацию Александровского городского поселения обязанности по проведению открытого конкурса по выбору указанными домами управляющей организации.

Кроме того, не в полной мере органами местного самоуправления ведется работа по исполнению обязанностей по постановке бесхозяйных жилых домов на учет и регистрации права муниципальной собственности на указанные дома. Так, прокуратурой Дзержинского района г. Перми в 2011 году при проведении проверки по обращению Аникиной Е.Т. установлено, что жилой дом, в котором она проживает, вследствие признания 27.12.2007 Пермского областного общества охотников и рыболовов банкротом с указанной даты являлся бесхозяйным. В связи с бездействием органов местного самоуправления города Перми при решении вопроса о принятии бесхозяйного жилого дома в муниципальную собственность прокурором Дзержинского района г. Перми 11.02.2011 в Дзержинский районный суд направлено исковое заявление об обязании администрации г. Перми и администрации Дзержинского района г. Перми обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет данного жилого дома. Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 23.06.2011 требования прокурора удовлетворены в полном объеме. В настоящее время решение суда исполнено. Оценка состояния жилищного фонда на предмет наличия признаков аварийности многоквартирных домов В рамках проверки прокуратурами городов и районов проанализированы сведения о многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. По результатам анализа в органах местного самоуправления и организациях, осуществляющих техническое обслуживание жилищного фонда, запрошены сведения о наличии на территории муниципальных образований многоквартирных домов, аналогичных по своим характеристикам многоквартирным домам, признанным аварийными. При этом горрайпрокурорами установлено, что не во всех случаях органы местного самоуправления, а также управляющие организации проводят оценку реального состояния жилищного фонда на предмет наличия признаков аварийности многоквартирных домов. Так, с учетом представленной информации прокуратурой г. Губахи в мае 2012 года с привлечением специалистов Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края, отдела надзорной деятельности Управления МЧС России по Губахинскому муниципальному району, Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведено обследование 23 многоквартирных домов, расположенных на территории Северо-Углеуральского и Губахинского городских поселений и не признанных на момент проверки непригодными для проживания, в том числе аварийными и подлежащими сносу. По результатам обследования многоквартирных домов в Северо-Углеуральском городском поселении по 9 многоквартирным домам сделаны выводы о непригодности данных домов для проживания граждан ввиду физического износа в процессе эксплуатации и, как следствие, ухудшения микроклимата жилых помещений и среды обитания жильцов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и соблюдение гигиенических нормативов. При этом несущие и ограждающие конструкции жилых помещений указанных домов находятся в неудовлетворительном состоянии, что не обеспечивает безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. По результатам проверки прокурором г. Губахи в Губахинский городской суд направлено 2 исковых заявления о признании незаконным бездействия администрации Северо-Углеуральского городского поселения при реализации полномочий по ликвидации аварийного жилья и обязании провести обследование многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу. Кроме того, в отношении администрации Северо-Углеуральского городского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ. Прокуратурами районов города Перми по результатам проверки в органы местного самоуправления города Перми для проведения обследования направлена информация в отношении 14 многоквартирных домов (7 домов – Ленинский район, 3 дома – Дзержинский район, 2 дома – Свердловский район, 1 дом – Кировский, Индустриальный районы). По результатам проверки исполнение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение N 47), горрайпрокурорами установлено следующее. В целом нормативные правовые акты органов местного самоуправления в указанной сфере, в том числе устанавливающие полномочия и состав межведомственных комиссий, соответствуют требованиям жилищного законодательства. Вместе с тем имеют место случаи противоречия отдельных актов федеральному законодательству. Так, прокурором Чернушинского района установлено, что пунктом 2.3 Постановления администрации Бедряжинского сельского поселения от 22.02.2011 N 21 утверждено Положение о порядке признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В то же время в соответствии с п. 11 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительному полномочию органов государственной власти Российской Федерации. В связи с выявленным нарушением прокурором Чернушинского района принесен протест на нормативный правовой акт в части, противоречащей федеральному законодательству. В настоящее время протест находится на рассмотрении. Деятельность межведомственных комиссий по оценке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда Органами местного самоуправления созданы и действуют межведомственные комиссии для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда. Между тем прокурором г. Добрянки установлено, что органом местного самоуправления Дивьинского сельского поселения не создана межведомственная комиссия, при этом ее функции осуществляет комиссия по жилищным вопросам администрации поселения. По результатам выявленных нарушений жилищного законодательства прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений законодательства главе администрации Дивьинского сельского поселения, которое в настоящее время находится на рассмотрении. По результатам проверок прокурорами установлено, что составы межведомственных комиссий законны, при этом не всегда к работе в комиссии привлекают собственников жилых помещений, что приводит к тому, что не соблюдается порядок принятия решений о признании жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, непригодными для проживания. Так, проведенные прокуратурами районов города Перми проверки, свидетельствуют о том, что организация деятельности межведомственных комиссий не соответствует предъявляемым к ней требованиям, зачастую работа комиссий проводится без привлечения собственников соответствующих жилых помещений, являющихся наиболее заинтересованными в исходе оценки лицами в следующих районах:

• Свердловском,
• Кировском,
• Ленинском,
• Индустриальном.

При этом, как отмечается рядом прокуроров районов города Перми (прокуроры Кировского, Ленинского, Индустриального районов), данное нарушение во многом обусловлено закрепленным в положениях о комиссиях диспозитивным изложением нормы о привлечении собственников помещений к работе комиссий, в связи с чем на данные положения принесены протесты, находящиеся в настоящее время в стадии рассмотрения. Допускаются нарушения требований законодательства, касающиеся персонального состава комиссий при оценке конкретных жилых помещений. В частности, принимаются решения о соответствии (несоответствии) помещений предъявляемым требованиям в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Главного управления МЧС России по Пермскому краю, Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края в Свердловском и Кировском районах Перми. Нарушения по данному вопросу выявлены прокурором г. Кизела. Постановлением и.о. главы администрации Кизеловского городского поселения от 20.02.2012 N 17 утвержден состав межведомственной комиссии Кизеловского городского поселения, но в указанное Постановление не внесены изменения, касающиеся исключения из членов комиссии 2 должностных лиц, прекративших свою трудовую деятельность в администрации Кизеловского городского поселения. В связи с этим прокурором г. Кизела внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства главе Кизеловского городского поселения, которое находится в настоящее время в стадии рассмотрения. Не во всех случаях при решении вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания и аварийным имеются заключения специализированной организации, имеющей полномочия на проведение обследования технического состояния жилых зданий. Так, прокуратурой Ленинского района г. Перми при проверке обращения жителей дома N 3 по ул. Брикетной о бездействии органов местного самоуправления при решении вопроса о признании дома аварийным установлено, что администрация Ленинского района г. Перми 09.12.2011 направила в управление жилищных отношений администрации города Перми обращение о проведении обследования дома, однако до настоящего времени такое обследование не проведено, оценка аварийности дома межведомственной комиссией не дана. В связи с выявленными нарушениями главе администрации города Перми 10.05.2012 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, находящееся в настоящее время на рассмотрении. Кроме того, 11.05.2012 в Ленинский районный суд г. Перми направлено заявление о признании бездействия администрации города Перми по проведению обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Брикетная, 3 специализированной организацией незаконным, возложении на администрацию соответствующей обязанности. Заявление в настоящее время находится в стадии рассмотрения. Также 21.05.2012 в связи с продолжающимся бездействием администрации города Перми при решении вопроса о проведении обследования дома N 3 по ул. Брикетной и признании его аварийным при наличии угрозы обрушения дома главе администрации города Перми направлено предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства. По результатам проверки органами прокуратуры не установлены факты истребования от заявителей документов, не предусмотренных Положением N 47. Между тем некоторыми прокурорами выявлены случаи несоблюдения сроков рассмотрения заявлений или заключений органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, и принятия комиссиями решений. Так, прокурором г. Кизела установлено, что межведомственной комиссией Центрально-Коспашского сельского поселения нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявления жителей ряда домов о признании их непригодными для проживания. По факту выявленных нарушений главе указанного поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в отношении главы Центрально-Коспашского сельского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ. В целом решения межведомственных комиссий о признании многоквартирных домов непригодными для проживания законны. Отсутствие признания аварийности многоквартирных домов Вместе с тем прокуратурой города Перми по результатам выборочного изучения имеющихся в управлении жилищных отношений администрации города Перми актов и заключений межведомственных комиссий установлено, что так называемые непригодные для проживания дома во многих случаях имеют признаки аварийных. Несмотря на то, что в соответствии с п. 34 Положения N 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным является деформация фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, комиссиями при выявлении подобных признаков делается вывод о непригодности домов и помещений для проживания без признания их аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции. Так, межведомственной комиссией при администрации Свердловского района г. Перми многоквартирные дома N 51 по ул. Лодыгина (акт от 20.12.2010), 45 по ул. Героев Хасана (акт от 07.06.2011), 1 по ул. Артиллерийской (акт от 06.10.2010), удовлетворяющие всем приведенным условиям аварийности, признаны только непригодными для проживания. Причиной подобных нарушений в большинстве случаев является отсутствие заключения специализированной организации о техническом состоянии дома, необходимого в соответствии с п. 45 Постановления N 47 для признания многоквартирного дома аварийным. Всего органами прокуратуры края в 2011 году

• выявлено 166 нарушений,
• принесен 1 протест на незаконный муниципальный нормативный правовой акт, требования которого удовлетворены, нормативный акт приведен в соответствие с федеральным законодательством,
• внесено 20 представлений об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 15 должностных лиц,
• в защиту прав граждан прокурорами направлено в суд 88 исковых заявлений.

За 5 месяцев 2012 года органами прокуратуры – выявлено 364 нарушения, – принесено 15 протестов на незаконные муниципальные нормативные правовые акты, – внесено 71 представление об устранении нарушений жилищного законодательства, требования 2 представлений удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении, – в защиту прав граждан прокурорами направлено в суд 94 исковых заявления. Надзор за соблюдением прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, будет продолжен. Денис Гарифуллин, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края, юрист 2-го класса Источник: Прокуратура Пермского края Материалы по теме