Семья лучше детского дома

Устройство детей-сирот в семьи – одна из самых актуальных и острых проблем в Прикамье. Правительство Пермского края совместно с аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае и гражданскими институтами вырабатывают механизмы защиты сирот. Каковы результаты работы? Об этом – интервью с заместителем председателя Правительства Пермского края Екатериной Бербер. Право есть, крыши над головой – нет – Как изменилось по­ложение детей-сирот в Пермском крае за прошед­шие 10 лет? – На смену общественно­му воспитанию пришла систе­ма семейного замещающего воспитания. Семью, приняв­шую ребенка, сопровожда­ют центры помощи, которые предоставляют психологиче­ские, педагогические и право­вые услуги. Ежегодно проверяется, как развивается ребе­нок в замещающей семье. Семье гарантируются меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на каждого ребенка. Размер пособия определяется исхо­дя из фактических цен на про­дукты питания и товары по со­стоянию на 31 декабря каж­дого года согласно данным территориального органа Фе­деральной службы государ­ственной статистики по Пермскому краю. В ежемесячное пособие включается оплата расходов на коммунальные услуги. Воспитанники прием­ных семей также имеют пра­во на получение единовре­менной выплаты для приоб­ретения оборудования в раз­мере 15 840 рублей. В Пермском крае реализу­ется проект по предоставле­нию жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без по­печения родителей, через жилищные сертификаты и выплаты. Это позволяет со­вершеннолетним сиротам самостоятельно выбирать жилое помещение на свободном рынке жилья не по месту прописки, а по месту жительства. Кроме того, та­кой механизм дает возмож­ность привлечения иных ис­точников, например, мате­ринский капитал, что позволяет приобретать жилье, от­вечающее индивидуальным потребностям семьи. Родителей выбирают – Можно ли однозначно утверждать, что инсти­тут замещающей семьи себя оправдал? – Право ребенка жить и воспитываться в семье как через реабилитацию и воз­вращение в кровную семью, так и через формы семейно­го устройства реализуется успешно. Последние три года в Пермском крае ежегодно в семьи устраивается около 5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако надо пом­нить, что главная наша задача – в принципе не допустить социального неблагополучия семьи, помочь ей на ранних стадиях кризиса. Семейная и детская политика властей ориентирована на раннее вы­явление детей и семей, нуж­дающихся в помощи соци­альных служб. Для этого в учреждениях образования, здравоохранения созданы службы по выявлению и коррекции первых признаков социального небла­гополучия семей и детей. Профилактическая работа ведет­ся в рамках индивидуальной программы сопровождения. В системах здравоохранения и образования ведется учет детей группы риска. Применение этих техно­логий позволило уделить больше внимания семьям, которые находятся на ран­ней стадии кризиса, имеют высокий реабилитационный потенциал и заинтересованы в сотрудничестве с соци­альными службами. Основной целью реабили­тации семей, находящихся в социально опасном поло­жении, является сохранение кровной семьи для ребен­ка. Для каждой такой семьи разрабатывается индивиду­альная программа, которая в зависимости от проблем семьи и ребенка может включать в себя мероприя­тия по обучению, занятости, трудоустройству несовершеннолетних, решению про­блем педагогического, пси­хологического, медицинского, социально-бытового ха­рактера. Технология индивидуаль­ной работы с неблагополуч­ными семьями зависит от уровня реабилитационного потенциала семьи. Муници­пальные комиссии контроли­руют эту работу и принима­ют решение о снятии семей и детей с учета. Брата и сестру не разлучить – Приведите наиболее яркие положительные при­меры замещающих семей. – Таких примеров мно­го. Ежегодно в фестивале-конкурсе на лучшую замещаю­щую семью в заключительном итоговом туре принимают уча­стие до 46 лучших семей, кото­рые воспитывают, как правило, более 4-5 приемных детей. Все дети занимаются в учреждениях дополнительного обра­зования, посещают спортив­ные секции, бассейн, успешно обучаются в образовательных учреждениях. Приемные дети принимают активное участие в школьных, городских меро­приятиях, добиваются высоких результатов в учебе, во внеучебной деятельности, хорошо социализированы. Это семьи Неволиной из Верещагинского района, Сапегиной из Частинского района, Прохоровой из Березников. Детдомовские «авторитеты» – Если все так хорошо в замещающих семьях, мож­но ли считать детский дом пережитком прошлого? – И да, и нет. В Перм­ском крае созданы условия для реорганизации доста­точно большого числа дет­ских домов и для устрой­ства детей в семьи. Дали результат целенаправлен­ная политика региона по профилактике социально­го сиротства, развитию семейновоспитательных форм устройства, профес­сионализм замещающих се­мей. В итоге за последние пять лет количество детдо­мов сократилось с 51 до 15, то есть более чем на треть. Но полностью отказать­ся от детских домов мы не можем. Наша задача – из­менить качество процес­са воспитания в данных учреждениях. Есть, напри­мер, проблема социализа­ции выпускников детских домов, в том числе получе­ния ими профессий и специальностей, востребован­ных на рынке труда, а так­же гарантированного трудоустройства. Нужны про­граммы профильной и предпрофильной подготов­ки воспитанников. И та­кие технологии разработа­ны. Например, в детском доме № 3 города Перми от­крыто кадетское отделе­ние для детей-сирот. Во­семьдесят кадетов учатся по программам военно-патриотической и военно-спортивной направленно­сти. Это позволяет им целе­направленно готовиться к поступлению в суворовские училища и учебные заведения системы МВД. В дет­ском доме города Краснокамска открыто профиль­ное отделение железнодо­рожного и автотранспорт­ного направления. Права детдомовцев охра­нялись и охраняются госу­дарством. Им гарантируются меры социальной поддерж­ки в виде денежной компен­сации при выпуске из дет­ского дома, полное государ­ственное обеспечение на время подготовки и обуче­ния в государственных обра­зовательных учреждениях, бесплатное получение пер­вого и второго начального профессионального образо­вания. Выпускники детских до­мов имеют право на соци­альную поддержку в виде постинтернатного сопрово­ждения. Воспитателю за со­провождение одного лица в возрасте от 18 до 23 лет выплачивается вознаграж­дение. Измерить гуманизм чиновника – Как администрация Пермского края строит от­ношения с аппаратом Уполномоченного по правам че­ловека и по правам ребенка в Пермском крае? – Уполномоченный по правам ребенка в Перм­ском крае Павел Миков вхо­дит во все координацион­ные органы, созданные при Правительстве Пермского края, по вопросам соблюде­ния прав несовершеннолет­них и по вопросам, связан­ным с реализацией проек­тов в сфере детства. Он яв­ляется заместителем пред­седателя краевой комиссии по делам несовершеннолет­них и защите их прав. Через его участие в работе коор­динационных органов обе­спечивается согласованное принятие решений по во­просам защиты прав детей. По фактам нарушения прав несовершеннолетних, выявленным Уполномочен­ным по правам ребенка и Уполномоченным по пра­вам человека, органы госу­дарственной власти прово­дят проверки, принимают меры к виновным должност­ным лицам и устраняют причины, приведшие к наруше­нию прав детей. Дети возвращаются в семьи За период с 2000 по 2010 год произошло снижение об­щей численности детей-сирот, детей, оставшихся без попе­чения родителей, более чем на 3000 человек: с 23008 до 19630 человек. Процент устро­енных детей в замещающие семьи увеличился в 2 раза: с 47 до 94 процентов. Более чем в 3 раза за по­следние пять лет увеличилось количество детей, возвращенных в кровные семьи после реабилитации: с 357 человек в 2005 году до 1115 чел. в 2010 году. В три раза сократилось коли­чество отмен и возвратов из замещающих семей: с 146 в 2006 году до 63 в 2010 году. Ежегодно охват программа­ми коррекции составляет око­ло 30 000 детей из неблаго­получных семей, 5000 из ко­торых по результатам успешно проведенной коррекционной работы снимаются с учета. За 5 лет удалось существен­но снизить удельный вес дет­ского неблагополучия в крае: с 6,8 процентов в 2006 году до 5,8 процентов в 2010 году. За 2008-2009 годы жильем обеспечено 548 детей сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, в 2010-2011 годах планируется обеспечить жильем 1155 детей. В результате работы всех субъ­ектов профилактики с 2007 го­да численность детей в социально опасном положении со­кратилась на 24 процента. В 2010 году в связи с положительной реабилитацией снято с учета 2827 семей, в которых проживают 4947 детей, что со­ставляет 58 процентов от обще­го количества снятых с учета. Из доклада Уполномоченного по правам ребенка: каждый второй ребе­нок не имеет закреплен­ного жилья и нуждается в его получении. Их число достигло 9017 чело­век. прокуратурой до­полнительно выявлено 175 человек, не постав­ленных на учет для полу­чения жилья. По причине жестокого обращения с ребенком были отменены 1 усынов­ление, 1 опека, произо­шло 4 возврата из при­емной семьи. Возвра­щенный ребенок психо­логически воспринима­ет данный факт очень тя­жело, у него закрепляет­ся установка: я никому не нужен, я плохой, рас­тет дистанция между ним и миром взрослых. Воз­вращенные дети пере­живают ситуацию сирот­ства повторно. Серьезная проблема – жизнеустройство детей-сирот, освободившихся из мест лишения свободы. Как правило, такие дети выходят из колонии в 16-17 лет и по существующим правилам должны быть при­няты на воспитание в детский дом. Криминальное влияние таких подростков на других детей очень силь­но. В пешнигортском детдоме трое бывших колонистов за короткое время выстроили неформальную иерар­хию, дети начали делать татуировки, курить, пить. Пе­дагогический коллектив не смог этому противостоять. Подобная ситуация произошла в детском доме № 10 города Перми. Для решения проблемы необходимо создание профильного отделения в одном из специ­ализированных учреждений для детей-сирот, освобо­дившихся из воспитательных колоний.   Наилучшее обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, может быть реализовано через критерии оценки дей­ствий должностных лиц. Такими индикаторами могут выступить: приоритет родной (биологической) семье; профилактика отказов, обоснованность крайней меры – лишения родительских прав; обеспечение постоянной связи друг с другом разлученных детей; работа по подготовке подростков к ответственному родительству; создание условий для воспитания детей-сирот с инвалидностью другими заболеваниями в семье; включение в работу по профилактике сиротства некоммерческих организаций и семей; межведомственная координация и четкое разделение функций организаций, призванных защищать интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его соб­ственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защи­ту и помощь, предоставляемые государством (Конвенция ООН о правах ребенка, статья 20). Материалы по теме ИСТОЧНИК// Журнал Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Человеческое измерение», № 1