Современное состояние и некоторые направления совершенствования законодательства об алиментировании несовершеннолетних

Раздел III: «Гражданское право» Актуальность данной темы подтверждается тем, что ситуация с уплатой и взысканием алиментов в настоящее время очень сложна, так как далеко не все несовершеннолетние дети, которые по закону имеют право на получение содержания от своих родителей и иных членов семьи, могут реализовать это право в действительности. В 2011 году в России на исполнении находилось около 1,1 миллиона дел по взысканию долгов по алиментам¹. Всё это ставит в сложное материальное положение детей, что, в свою очередь, сказывается на их жизни, росте и развитии. Изменению данной ситуации к лучшему должны способствовать конкретные правовые механизмы, как уже существующие, так и связанные с совершенствованием законодательства об алиментах. Обратимся к некоторым из них. В настоящее время в России основными нормативными актами, которые регулируют вопросы связанные с алиментами являются Семейный кодекс РФ², Гражданский кодекс РФ³, Гражданский процессуальный кодекс РФ⁴, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)⁵, Федеральный закон «Об исполнительном производстве»⁶. Неоднократно предпринимаются попытки совершенствования законодательства в сфере алиментных обязательств. Так, Комитетом Совета Федерации по образованию и науке был предложен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части установления минимального размера алиментов на несовершеннолетних детей и права на получение алиментов совершеннолетних детей)⁷. В нём предлагалось закрепить право на получение алиментов лицами, достигшими восемнадцатилетнего возраста и обучающимся в ВУЗе, на весь период обучения. Однако законопроект так и не был принят. В июне 2008 года законодательная инициатива была отозвана, а сам законопроект снят с рассмотрения Государственной Думой. Кроме того, в 2008 году была разработана концепция совершенствования законодательства, регулирующего алиментные обязательства родителей и детей, цель которой – принятие мер по повышению эффективности правового механизма исполнения алиментных обязательств. В частности в данной концепции поднимались вопросы о возможности и целесообразности установления в законодательстве минимального размера алиментов; существенное увеличение сумм государственного пособия, выплачиваемого на содержание ребенка и параллельное совершенствование оснований и процедур последующего взыскания выплаченных сумм (в части их увеличения) с родителей, уклонявшихся от исполнения алиментных обязательств; возможность предусмотреть дополнительные меры воздействия на неплательщиков алиментов и т.д. Министерство юстиции РФ опубликовало масштабную программу, которая может полностью изменить представление о системе взыскания долгов по алиментам. Нерадивых родителей – алиментщиков предлагается перевести с «процента» на твердую сумму алиментов, которую будет назначать суд. У неплательщиков могут отзывать водительские права или приостанавливать профессиональные лицензии. Под запрет для должника также могут попасть охота, рыбалка и даже водные виды спорта⁸. Кроме того, в начале 2012 года Федеральная служба судебных приставов выступила с предложением о новом наказании для должников по алиментам – принудительные работы в специальном учреждении под надзором, но без изоляции. Соответствующую поправку авторы идеи предлагают внести в ст. 44 УК РФ. Только в минувшем году по факту неуплаты алиментов в производстве ФСПП находилось около 2 млн. дел. Взыскать удалось 158 000 000 рублей⁹. 30 ноября 2011 года внесены изменения и дополнения в Семейный кодекс РФ (ст. 117) и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», вступившие в силу с 1 декабря 2011 г. Они касаются порядка индексации алиментов и позволяют корректировать размеры платежей в соответствии с колебаниями прожиточного минимума¹⁰. Так, если по решению суда алименты должны перечисляться в твёрдой денежной сумме, судебный пристав-исполнитель производит индексацию алиментов пропорционально изменениям величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения. В связи с тем, что в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой уровень прожиточного минимума, индексация проводится по показателям того субъекта, в котором проживает взыскатель. Изменения в законодательстве стали необходимостью в силу особенности алиментных обязательств, которые состоят в их долгосрочном характере, и связи с этим возникает ряд сложностей, касающихся определения размеров платежей. С одной стороны, довольно часто возникают ситуации, когда взыскатели получают несоразмерно маленькие платежи, и под ударом оказываются права и интересы лиц, которые получают алименты, а это несовершеннолетние и нетрудоспособные граждане. С другой стороны, размеры алиментов могут стать непосильными и порой несоразмерными уровню доходов плательщиков. Литература: 1. Ларина Н. «Капитализация матерей-одиночек: 10 миллиардов рублей долга» //Аргументы недели - № 9 (301),  07.03.2012. 2. Семейный кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 01.01.1996. №1. Ст.16. 3. Гражданский кодекс РФ: Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301. 4. Гражданский процессуальный кодекс РФ: от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // СЗ РФ. 18.11.2002. №46. ст. 4532. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации: от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 07.08.2000. №32. ст. 3340. 6. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ, 08.10.2007. №41. ст. 4849. 7. http://council.gov.ru/kom_home/kom_nau/plan_report/report_year/item565.html [12.03.2012]. 8. Куликов В. «Права под арестом» // Российская газета - Федеральный выпуск №5422 (46), 04.03.2011. 9. http://www.zakonia.ru/news/56/62305 [10.03.2012]. 10. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Российская Газета - Федеральный выпуск № 5648 02.12.2011 г. © Антонов Ю.А., 2012 Антонов Ю.А., студент, научный руководитель: к.ю.н, доцент Шершень Т.В., Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь Источник: Материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (Пермь, 26-30 апреля 2012 года) Материалы по теме