Заявление в антимонопольный орган: форма, содержание и распространенные ошибки
БРОШЮРЫ И ПАМЯТКИ
Импульсом для начала работы антимонопольного органа является поступившее в его адрес заявление.
Воспользоваться своим законным правом обратиться в Федеральную антимонопольную службу России может каждый и каждый должен это делать, если его права нарушаются, а интересы ущемляются предпринимателями, злоупотребляющими своей рыночной властью.
В 2011 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское УФАС) было рассмотрено 1006 заявлений (в 2010 году – 927, в 2009 году – 777) по статьям Закона «О защите конкуренции». Это говорит как о росте общественного правосознания и правовой культуры, так и об участившихся случаях нарушения норм конкурентного права хозяйствующими субъектами.
Подать заявление в Пермское УФАС совершенно бесплатно может любой гражданин Российской Федерации, представляющий себя или какой-либо хозяйствующий субъект, либо иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, то есть любое правосубъектное физическое или юридическое лицо. При этом граждане могут направлять в антимонопольный орган как индивидуальные, так и коллективные письменные обращения.
Поступившее заявление подлежит обязательному приему – оснований для отказа в приеме документов просто-напросто нет. Однако если заявитель не хочет получить отказ и добиться выполнения своих законных требований, соблюдения своих прав и защиты интересов, заявление в антимонопольный орган необходимо подавать правильно. Вот несколько простых правил и рекомендаций, следуя которым заявитель может быть уверен, что его обращение будет быстро рассмотрено и по нему начнется эффективная работа.
Заявление можно представлять в антимонопольный орган в любой форме (например, в произвольной письменной форме при условии, что информация поддается прочтению) на бумажном носителе или в электронном виде (посредством направления электронной корреспонденции или заполнения специальной электронной формы на официальном сайте антимонопольного органа) с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг. Тетрадная бумага в клетку, гербовая бумага или листы для факсимильной печати – не имеет значения, насколько «солидным» выглядит заявление, главное, чтобы оно отвечало всем необходимым требованиям и при этом не злоупотребляло правом гражданина обратиться в антимонопольный орган. Нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи не придадут заявлению эмоциональной окраски и не вызовут у сотрудников Пермского УФАС душевного отклика. Грубости и нелепые бездоказательные обвинения приведут лишь к тому, что содержащее их заявление может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, однако обратившийся гражданин, не смотря ни на что, будет об этом своевременно уведомлен.
Анонимные заявления антимонопольным органом к рассмотрению не принимаются. При подаче обращения необходимо обязательно указывать сведения о себе как заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица, наименование и место нахождения для юридического лица). В конце документа должна стоять личная подпись (в случае письменной формы заявления) и дата.
Крайне редко антимонопольное дело возбуждается на основании одного лишь поступившего заявления, так как предоставить необходимый и достаточный пакет подтверждающих документов и материалов без знаний конкурентного права достаточно сложно. Поэтому в процессе рассмотрения заявления сотрудникам ФАС России наверняка понадобится связаться с лицом, от которого поступило обращение, для уточнения предоставленной информации, запроса дополнительных сведений или как минимум для официального ответа. Для этих целей контактная информация и необходима. Лучше всего указать свой настоящий почтовый адрес. Электронная почта позволяет ускорить переписку, однако возникают сложности с установлением момента и факта получения и прочтения письма. Желательно указать в заявлении контактный телефон, так как личное общение с сотрудниками антимонопольного органа помогает существенно сократить сроки рассмотрения обращений.
Можно не опасаться прикладывать к заявлению свои контактные данные. Во-первых, сам заявитель должен быть заинтересован в положительном исходе дела в свою пользу, во-вторых, антимонопольные органы строго соблюдают регламент о неразглашении коммерческой тайны, а также требования о защите персональных данных. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Жалоба, содержащаяся в заявлении, должна быть четко сформулированной, описывать предполагаемое нарушение и содержать существо требований, с которыми заявитель обращается в антимонопольный орган. Сетовать на ухудшающуюся рыночную конъюнктуру и просить сделать «хоть что-нибудь» или критиковать работу отдельных чиновников, органов власти за нерасторопность, «близорукость» и даже «бессердечность» не стоит. Такие заявления наверняка будут отфильтрованы и не приняты к рассмотрению.
При этом никаких дополнительных действий или документов от заявителя не требуется. Нет необходимости предоставлять о лицах, упомянутых в заявлении, всю возможную информацию – бухгалтерские балансы, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или иные документы и информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, Пермское УФАС у заявителя запросить не вправе. Однако информация о лицах, указанных в заявлении, должна быть исчерпывающей и позволить сотрудникам антимонопольного органа верно идентифицировать хозяйствующий субъект, на действия которого жалуется заявитель, и уведомить его надлежащим образом о проведении расследования. Такой исчерпывающей информацией будет являться полное наименование хозяйствующего субъекта (с указанием его организационно-правовой формы), его юридический адрес (так как в пределах одних и тех же географических границ возможно сосуществование нескольких абсолютно идентичных по своему наименованию хозяйствующих субъектов), ИНН (если возможно). Любая дополнительная информация только приветствуется.
Антимонопольное регулирование часто критикуют за его медлительность, оглядываясь лишь на сроки рассмотрения заявлений, проведения расследований и принятия решений. При этом игнорируется специфика работы антимонопольного органа. Эта специфика состоит в том, что основную ее часть составляет переписка – с заявителем, с ответчиком, с независимыми субъектами (органами статистики, администрациями муниципальных районов, экспертами), поэтому значительная часть времени тратится на ожидание ответа. Соответственно, чем интенсивнее будет переписка, тем дольше продлится рассмотрение. Полнота предоставленных материалов позволит избежать лишних запросов.
Очень часто заявления выглядят словно «крик души», полный «праведного гнева». В результате на электронную почту Пермского УФАС России поступают сообщения, состоящие из одного короткого абзаца. Примерная формулировка выглядит так: «Вчера цены были такие-то, а сегодня – на пять копеек/тысячу рублей/миллион долларов больше. Почему такое резкое повышение? Предприниматели делают, что хотят, а Правительство смотрит совсем в другую сторону, ничего не видит и не предпринимает!»
Возмущение заявителей легко понять, так как рост цен – явление, конечно, неприятное, но, увы, закономерное и не всегда является нарушением, тем более нарушением конкурентного права. К тому же для квалификации установленной цены как, например, монопольно высокой или нарушающей установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования требуются веские основания. И сбор доказательной базы должен начинаться именно с заявителя, с подтверждения роста цены на тот или иной товар. С причинами и обоснованностью такого роста антимонопольный орган разберется в пределах своей компетенции, однако хотя бы факт повышения цены, а также размер этого повышения нужно для начала элементарно зафиксировать.
Пример с жалобой на рост цен является широко распространенным, поэтому здесь хочется особенно подчеркнуть, что антимонопольные органы не занимаются решением всех гражданско-правовых споров и не регулируют рыночные цены на всех товарных рынках. Сферой действия ФАС России являются отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В большинстве же случаев цены на товары и услуги не подлежат государственному регулированию и, следовательно, находятся в зависимости от механизма взаимодействия спроса и предложения.
Написать в заявлении «в нашем городе помимо индивидуального предпринимателя Иванова И.И. данные услуги никто не оказывает, поэтому Иванов И.И. – монополист» для квалификация положения ИП Иванова И.И. как доминирующего хозяйствующего субъекта недостаточно. Согласно административным регламентам сотрудникам антимонопольного органа необходимо провести дополнительную работу. Иногда чтобы доказать доминирующее положение нужно провести опрос потребителей того или иного товара/услуги, для чего, возможно, вновь понадобится помощь заявителя.
В дополнение к заявлениям, касающимся вопросов, не относящихся к компетенции антимонопольного органа, можно привести следующие наиболее частые примеры «неправильных» заявлений:
- если в обращении обжалуется судебное решение, оно возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- если в обращении содержится вопрос, на который антимонопольным органом многократно (два и более раз) давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу с соответствующим уведомлением.