Долг, честь и здравый смысл

            В мае 2011 года вступил в силу Федеральный закон N 100-ФЗ от 06.05.2011 «О добровольной пожарной охране». Закон определяет общие организационно-правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны на территории Российской Федерации. О первых результатах работы в новых правовых условиях рассказывает начальник Главного управления МЧС России по Пермскому краю генерал­майор Олег Владимирович Попов. Не вполне забытое старое В России уже создана и работает государственная система профессиональной пожарной охраны. Почему для тушения пожаров понадобилось привлекать добровольцев? – Наверное, Вам, Олег Владимирович, приходилось сталкиваться с проявлением недоумения или непонимания по поводу актуальности нового закона? – Тушением пожаров должны заниматься подготовленные, хорошо оснащенные специальной техникой пожарные подразделения. Профессиональных пожарных в Пермском крае сегодня насчитывается до 9000 человек, если учесть не только государственные подразделения, но и ведомственные, муниципальные, частные пожарные команды. Увеличивать штат далее было бы бессмысленно и чересчур затратно. Я не открою секрета, если скажу, что в 332 населенных пунктах не выполняется технический регламент по прибытии на пожаротушение. В сельской местности мы должны прибыть к месту возгорания через 20 минут после вызова, в городе норматив в два раза жестче – 10 минут с момента вызова. Физически невозможно в нормативный срок преодолеть расстояние между населенным пунктом и местом дислокации ближайшей пожарной части. В России в таких условиях живут порядка 40 миллионов человек, в том числе в Пермском крае – 172 244 человека. – В каждом таком пункте будет создана добровольная пожарная команда? – В идеале – да. Вернемся в историю. В царской России было одних сельских пожарных обозов более 1500, а численность добровольцев доходила до 400 000. Сегодня, на начало года, их 72 тысячи. Есть пространство для роста. Кстати, Пермская губерния была одной из самых развитых территорий по части охвата добровольческими пожарными объединениями. В Европе и сегодня в городах с населением до 40 тысяч профессиональной пожарной охраны нет, есть добровольцы. Болезни роста – Какая организационно-правовая форма предусмотрена для добровольческих пожарных объединений? – Под добровольной пожарной охраной понимаются социально ориентированные общественные объединения, созданные по инициативе физических лиц и юридических лиц для участия в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Для создания такого объединения достаточно трех человек. – Регистрация общественного объединения предполагает стартовые затраты и немедленно налогообложение всей материально-технической базы, от мотопомпы на телеге до последнего ведра и багра. Какие-то способы оптимизации расходов Вы, Олег Владимирович, видите? – Можно создавать добровольческие организации под эгидой существующих объединений. Например, под крылом Всероссийского добровольного пожарного общества, у которого более чем вековые традиции. В Перми есть филиал. В Лысьве есть добровольное пожарное общество. Значит, на территории Лысьвенского муниципального образования можно безо всякого платежа создать добровольную пожарную команду. Обратите внимание, Закон N 100-ФЗ говорит, что добровольческим командам не надо будет получать лицензию на проведение пожаротушения. – Сомнительное благо. Лицензия предполагает процедуру проверки знаний, навыков и наличие определенного оснащения. Будет ли добровольческая команда боеспособной? – Все предусмотрено. Пожарный­доброволец должен обязательно учиться на начальном этапе и раз в пять лет проходить переподготовку с повышением квалификации. Контроль будет осуществлять та общественная организация, под эгидой которой создана добровольная пожарная дружина или организация, выступившая учредителем. Например, Пермский филиал Всероссийского добровольного пожарного общества. – Если поставить задачу создать добровольческую ячейку в каждом селе, не погрешим ли мы количеством против качества? – Для деревни два-три обученных человека с бочкой и мотопомпой, с точным пониманием, где у них находится пожарный водоем, который ими же приведен в нормативное состояние, – это сила. Пожар на стадии возгорания можно, образно говоря, стаканом потушить. А если ждать, пока доедут за 50 километров, то одни головешки останутся. Это, бесспорно, благо – иметь пожарную добровольную охрану хотя бы в каждом сельском поселении. Они будут включены в единое расписание выездов. Согласно федеральному закону независимо от того, кем финансируются, они выезжают под единой командой начальника гарнизона пожарной охраны. Деньги, и почему их нет Самая большая преграда на пути реализации любого, даже самого благого начинания – это отсутствие средств. Не исключение и наш случай. Генерал-майор Попов соглашается: – Проблема понятна. Районы дотационные. Средства на реализацию закона, который разработан по следам прошлогодних событий, когда полстраны горело, не заложены в трехгодичный «мирный» бюджет органов местного самоуправления. – Самообложением рекомендуете заниматься? – Зачем самообложением? Просто надо проникнуться пониманием того, что сейчас требуется, для начала. Пусть одна телега с одной бочкой и комплект рукавов. Дело не в материально-техническом оснащении, а в том, что нужна структура, на которую можно опереться в чрезвычайной ситуации. Кто, кроме участкового и пожарного, встанет по призыву главы сельской администрации, сельского старосты, если будет такая необходимость? Никто. Нет больше никого по регламенту. Так что сказать «денег нет» – это самое простое. Обеспечить комфортное и безопасное проживание на вверенной территории должен глава. Понимает – значит, найдет средства на добровольческую команду. Мотивы и поощрения В Польше пожарные-добровольцы носят красивую форму, очень уважаемы населением и даже, говорят, пользуются особым расположением романтических девушек. – Какие у нас в России предусмотрены факторы, создающие мотивацию для добровольцев пожарной охраны? – Добровольный пожарный в Российской Империи ходил в хромовых сапогах и носил специальный отличительный почетный знак. Он пользовался заслуженным уважением. Так что и сегодня основная мотивация – осознание своей социальной роли. Добровольцы призваны спасать своих близких, соседей, знакомых, короче говоря, односельчан. Конечно, предусмотрены льготы. В первую очередь, это освобождение от основной работы на время пожаротушения с последующей компенсацией за то время, когда отсутствовали на работе. Компенсация за неотработанные часы будет выплачиваться за счет средств объединений добровольной пожарной охраны. Право материального поощрения добровольцев учредителями пожарной охраны предусмотрено ст. 16 Федерального закона. В Законе «О добровольной пожарной охране» особо оговорено, что материальное стимулирование добровольных пожарных является правом, а не обязанностью учредителя общественного объединения добровольной пожарной охраны. Выплату материального поощрения добровольным пожарным также могут предусмотреть организации, органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти и местного самоуправления, привлекающие работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к проведению различных противопожарных работ, могут осуществлять личное страхование добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими соответствующих обязанностей. Кроме того, добровольным пожарным по месту их работы должен предоставляться ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 10 календарных дней. Конкретные гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в законе не предусмотрены. Однако в соответствии со ст. 19 органы государственной власти и местного самоуправления за счет средств бюджетов должны установить соответствующие меры по социальной поддержке таких лиц – к примеру, на случай гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им соответствующих обязанностей. При этом все-таки необходимо акцентировать внимание, что мотивами для добровольных пожарных должны являться не материальные поощрения, а удовлетворение социальных и духовных потребностей. Главное, что должно стать стимулом в организации системы добровольных пожарных обществ, – важность спасения человеческой жизни. Ведь в глубинке добровольцы будут оберегать, спасать от огня свои же родные села, дома, своих родных и близких. – И все же без денег нельзя. Откуда они у добровольческих объединений? – Привлечение спонсоров, меценатов – все, что не запрещено законом, может быть использовано на цели уставной деятельности. К нематериальным благам следует отнести право внеконкурсного поступления в учебные заведения МЧС РФ и бесплатное первичное обучение, повышение квалификации, бесплатный проезд к месту обучения. Но главное все-таки – это самореализация, ответственность, новый смысл жизни человека, ступившего на путь добровольчества. Тактика и стратегия Не перекладывает ли государство на плечи добровольцев свои коренные функции? Таким вопросом задаются сегодня многие. Олег Владимирович отметает такую трактовку, как неуместную: – Государство с себя ответственности не снимает. Позвонив по телефону 01, каждый гражданин получит квалифицированную помощь. Но расстояния между населенными пунктами у нас в крае очень большие, качество дорог комментировать не буду. К вам приедут, но может оказаться поздно. Первыми реагировать будут те, кто рядом, – добровольцы. Не везде они есть. Стратегия государства такова, что ставка сделана на развитие добровольной пожарной охраны. Это единственно правильный и наименее затратный путь. Никто не пошлет добровольцев тушить химические или крупные производственные пожары. Речь идет о безопасности локальных территорий. – Как идет реализация закона? – Минуло полтора месяца. В Главном управлении МЧС России по Пермскому краю создана рабочая группа по созданию и развитию ДПО на территории региона. Создана и приступила к обязанностям рабочая группа. Разработаны методические материалы по созданию добровольческих объединений. Информация доведена до каждого должностного лица в местном самоуправлении. Привлечение граждан к обеспечению пожарной безопасности дает результаты. Расширяется круг лиц, способных эффективно работать на пожаре. Профилактическая работа становится более детальной, информация о противопожарном состоянии населенных пунктов и предприятий в более полном объеме поступает в профессиональные подразделения. С начала года создано 16 новых добровольческих подразделений пожарной охраны. Это не самый легкий, но единственно правильный путь, и мы должны его пройти. Любовь Соколова Материалы по теме ИСТОЧНИК// Впервые опубликовано в журнале «КонсультантПермь» N 7-8, 2011