Экспертиза промышленной безопасности в системе управления техногенными рисками

Согласно ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «промышленная безопасность» подразумевает состояние защищенности общества от аварий на опасных производственных объектах (ОПО) и их последствий. Безопасность ОПО контролируется и оценивается посредством экспертизы промышленной безопасности. Проведение экспертизы – одно из требований ФЗ № 116.

Экспертиза промышленной безопасности проводится, чтобы оценить риск аварии и продлить срок безопасной эксплуатации оборудования.

Экспертизе подлежат:

• проектная документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО;
• здания и сооружения на ОПО;
• технические устройства, применяемые на ОПО;
• декларации промышленной безопасности ОПО (рассматриваются центральным аппаратом Ростехнадзора);
• иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 3-х месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов. Заключение экспертизы представляется в Ростехнадзор или его территориальный орган не позднее 1-го месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации. Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы. При необходимости дополнительного изучения вопроса или получения дополнительной информации срок может быть продлен еще на 30 дней (но не более) решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа Ростехнадзора. Рассмотрение и утверждение заключений проводятся, как правило, территориальными органами Службы, за исключением случаев, отнесенных к компетенции Центрального аппарата службы, а именно:

• декларации промышленной безопасности проектируемых и действующих ОПО при величине отношения количества опасного вещества на объекте к предельному количеству этого опасного вещества, указанного в ФЗ № 116, более 10;
• в случаях, когда заказчиком экспертизы промышленной безопасности является иностранная организация;
• по распоряжению руководителя Службы или его заместителя.

С мая 2011 года в Западно-Уральском управлении создан архив рассмотренных заключений экспертиз промышленной безопасности. Срок хранения зависит от срока действия экспертизы. По результатам рассмотрения заключения Управление выдает (направляет) только письмо с решением об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы. Также Службой организован прием и выдача заключений по принципу «одного окна». Экспертиза проектной документации проводится до начала капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО. При экспертизе выявляются несоответствия требованиям промышленной безопасности, установленным Ростехнадзором. Если заключение экспертизы отрицательное, то проектная документация направляется на доработку. После внесения дополнений и изменений документация отправляется на повторную экспертизу. При экспертизе проектной документации могут анализироваться части проекта или весь проект в целом. Для проведения экспертизы проектной документации нужны следующие документы:

• рабочая документация по разделам проекта;
• технико-экономическое обоснование;
• исходные данные для проектирования;
• рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и др.).

При экспертизе промышленной безопасности проектной документации проводятся анализ и оценка:

• наличия и достаточности мероприятий, направленных на обеспечение безопасности проектируемого объекта;
• условий обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, возможности автоматического поддержания заданных параметров эксплуатации, управления, эффективности систем противоаварийной защиты и сигнализации;
• выполнения требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям в зависимости от технологического назначения, системам приточно-вытяжной вентиляции, к контролю загазованности;
• обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, достаточности мер по локализации и ликвидации последствий аварий.

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств требуется в следующих случаях:

• истечение нормативного срока службы или срока предыдущей экспертизы;
• отсутствие нормативной технической документации (паспорт);
• изменение технологии эксплуатации (давление, среда, температура);
• после аварий, пожаров и стихийных бедствий;
• обнаружение дефектов и повреждений, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию устройства;
• после проведения работ по модернизации, реконструкции, перепрофилированию объекта;
• по особому предписанию Ростехнадзора.

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО включает в себя:

• проверку соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций с составлением ведомостей дефектов и повреждений;
• определение пространственного положения строительных конструкций, их фактических сечений и состояния соединений;
• уточнение фактических и прогнозируемых нагрузок;
• определение физических свойств материалов конструкций;
• поверочный расчет конструкций с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций.

При проведении экспертизы зданий и сооружений подлежат рассмотрению:

• проектная документация и акт приемки здания (сооружения) в эксплуатацию;
• сертификаты, технический паспорт, удостоверяющие качество конструкций и материалов;
• акты расследования аварий и нарушений технологических процессов, влияющих на условия эксплуатации зданий (сооружений);
• заключения экспертизы промышленной безопасности ранее проводимых экспертиз промышленной безопасности в части выполнения указаний, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации;
• установленные нормативные сроки эксплуатации и периодичность проведения экспертизы их технического состояния;
• документы о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конструкций здания (сооружения) и другая эксплуатационная документация.

Результатом экспертизы становятся: заключение о техническом состоянии; рекомендации и мероприятия по устранению выявленных при обследовании дефектов, повреждений и обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений на данном ОПО. За все время существования Ростехнадзора на территории Удмуртской Республики рассмотрено около 45 тысяч экспертиз промышленной безопасности (6683 в 2011-м). Из них не соответствуют требованиям промышленной безопасности 780 (106 в 2011-м). Основные причины для отрицательного заключения:

• при проведении экспертизы промышленной безопасности используются нормативные документы, утратившие силу;
• сроки выполнения, согласованные с заказчиком мероприятий, подлежащих выполнению, превышают срок завершения экспертизы;
• экспертиза технических устройств проводится без разработанной, согласованной и утвержденной программы работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации объекта;
• при проведении экспертизы используются приборы и средства измерений с истекшим сроком проверки, или в заключении экспертизы отсутствуют сведения о проверке приборов и средств измерений, использованных при проведении экспертизы;
• гидравлические испытания оборудования проводятся с давлением и временем выдержки ниже требуемого нормативными документами.

Поэтому важным фактором является выбор компании, проводящей экспертизу. Заказчик должен быть уверен в опыте и высоком уровне квалификации экспертов. Не стоит выбирать экспертную организацию, руководствуясь лишь стоимостью ее услуг. Более верным решением будет проверка условий действия лицензии и ознакомление с предыдущими экспертными заключениями по аналогичным объектам – утверждены ли они в Ростехнадзоре. Доказательством качества услуг, предоставляемых экспертными организациями, является большой опыт проведения экспертизы на объектах крупных компаний. Сергей Горланкин, заместитель начальника отдела по организации разрешительной и надзорной деятельности Западно-Уральского управления Ростехнадзора (Удмуртская Республика) Материалы по теме ИСТОЧНИК// Журнал «Промышленность и безопасность», апрель 2012 г., № 4 (44)