Правовое регулирование выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края

В настоящее время в Российской Федерации на основе конституционных принципов образована единая система публичной власти. Так, в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 4 декабря 2011 года пройдут вторые выборы в Законодательное Собрание Пермского края. Назначенная дата связана с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. С целью законодательного регулирования процедуры выборов в региональный орган представительной власти принят Закон Пермского края от 11.05.2011 N 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края». Общие основы правового регулирования Закон разработан на основе действующих редакций Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Устава Пермского края. Предыдущий Закон Пермской области от 21.07.2003 N 856-161 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермской области» утратил свою силу в мае 2006 года в связи с принятием Закона Пермского края от 26.05.2006 N 3073-695. Нормами Закона устанавливаются правовая основа и принципы проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края, порядок проведения всех этапов выборного процесса; регулируются вопросы деятельности избирательных комиссий, осуществляющих организацию и проведение выборов; определяется порядок информационного и финансового обеспечения подготовки и проведения выборов; устанавливается порядок определения результатов выборов и регламентируются иные вопросы, связанные с организацией, проведением выборов, подведением их итогов и соблюдением избирательных прав граждан. Принципы построения избирательной системы Основной новеллой Закона можно назвать нормы, согласно которым 60 депутатов регионального парламента будут избираться сроком на пять лет по смешанной системе:  30 депутатов – по одномандатным избирательным округам, при этом из них 2 депутата будут избираться по одномандатным избирательным округам, образованным на территории Коми­Пермяцкого округа; 30 депутатов – по единому краевому избирательному округу (статья 3 Закона). Выделение двух одномандатных округов в Коми­Пермяцком округе продиктовано его особым статусом. При этом единый список кандидатов должен включать в себя общекраевую часть и региональные группы. Количество региональных групп должно соответствовать количеству одномандатных избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания. Региональные группы указанного списка должны соответствовать территориям одномандатных избирательных округов с указанием, каким одномандатным избирательным округам соответствует каждая из региональных групп единого списка кандидатов. Общекраевая часть единого списка кандидатов должна включать не более трех кандидатов, не входящих в региональные группы. Кандидат может упоминаться в едином списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единому избирательному округу, не может превышать более чем в три раза количество мандатов, распределяемых по единому избирательному округу между едиными списками кандидатов. Отметим, что Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2006 N 402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» устанавливал, что единый список кандидатов включает в себя общекраевую часть, разбитую на восемь региональных групп. Также необходимо заметить, что статья 70 Закона содержит нормы, согласно которым  Избирательная комиссия Пермского края признает выборы депутатов Законодательного Собрания по единому краевому избирательному округу несостоявшимися: если ни один единый список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу, а также если все единые списки кандидатов получили в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу. Голосование с использованием открепительных удостоверений Закон учел изменения, связанные с досрочным голосованием и голосованием по открепительным удостоверениям, которые произошли в федеральном законодательстве. Так, избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной (за 45-20 дней до дня голосования) либо участковой (за 19 и менее дней до дня голосования) избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования (статья 62 Закона). Что касается досрочного голосования, то Избирательная комиссия Пермского края вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях. При этом перечень таких местностей установлен Законом Пермского края от 02.07.2008 N 268-ПК «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей на территории Пермского края при проведении выборов и референдумов». Изменения коснулись и финансовой составляющей выборов. Так, сейчас статья 53 Закона предусматривает, что предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 120 миллионов рублей (ранее это сумма составляла 60 миллионов рублей). Эта же статья устанавливает, что предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 4 миллионов рублей (ранее – 2 миллиона рублей). Закон опубликован в «Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», N 19, 16.05.2011, и вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования. При этом действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных после его вступления в силу. Елена Кислицына Материалы по теме ИСТОЧНИК// Впервые опубликовано в журнале «КонсультантПермь» №6, 2011 г.