Применение процедур медиации в нотариальной практике
БРОШЮРЫ И ПАМЯТКИ
Рассмотрение вопроса развития медиативных процедур во взаимосвязи с нотариальной практикой обусловлено тем, что, нотариат – это особый публично-правовой, правоприменительный и правозащитный институт, призванный обеспечить исполнение гарантированного Конституцией Российской Федерации права на получение квалифицированной юридической помощи.
Принципы проведения процедуры медиации указаны в ст. 3 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Это – добровольность, конфиденциальность, сотрудничество и равноправие сторон, беспристрастность и независимость медиатора.
В соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Сведения, ставшие известными нотариусу в ходе профессиональной деятельности, составляют нотариальную тайну. Порядок их предоставления иным лицам четко определен законом. Требования к лицу, назначаемому на должность нотариуса, указаны в ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате. Кроме того, ст. 6 установлены ограничения в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Данные ограничения в некоторой степени коррелирует ст. 15 193-ФЗ, устанавливающей требования к медиаторам. Тем не менее, нотариусы и медиаторы осуществляют различные виды деятельности, регулируемые различным законодательством, пользуются различным инструментарием, решают задачи, используя каждые свои сугубо профессиональные знания.
Скорее всего, из этого общего и частного, рождается на сегодняшний день два полярных мнения в нотариальном сообществе в отношении процедуры медиации.
Первое, нотариус, совершая нотариальные действия от имени государства, имея цель – предотвращения споров между участниками гражданского оборота, сталкиваясь, прежде всего, с применением гражданского и семейного законодательства, каждодневно осуществляет процедуру медиации. Следовательно, ничему новому учиться нет никакой необходимости, а стоит лишь на законодательном уровне указать на возможность проведения нотариусом процедуры медиации и удостоверения медиативного соглашения.
Второе, нотариус совершает лишь нотариальные действия, и всякого рода иная деятельность будет выходить за рамки его компетентности и подготовленности, поэтому смысла в проведении всеобщей подготовки нотариусов к работе медиаторов нет, поскольку необходимой квалификации и навыков никакие курсы и лекции не дадут.
Есть и более рациональные предложения коллег. Предлагается ввести подготовку нотариусов в данной области лишь по желанию, с выдачей подтверждающих документов, наличие которых позволит применять процедуру медиации при совершении нотариальных действий. Таким образом, компетенция нотариусов в плане применения медиативных процедур будет различной. В законе необходимо предоставить нотариусу право на проведение процедуры медиации, а не возлагать на него обязанность делать предложение сторонам нотариального производства урегулировать спор с помощью примирительных процедур. Такой подход позволит наиболее заинтересованным нотариусам пройти необходимую подготовку и оказывать услуги на достаточно профессиональном уровне.
В сентябре 2009 г. Центром правовых технологий и примирительных процедур (медиации) для нотариусов Пермского края был проведен мастер-класс «Коммуникативные компетентности в нотариальной деятельности» в рамках учебно-методического семинара «Медиация в нотариальной практике: современное состояние и перспективы развития». Данный семинар нельзя рассматривать в качестве курсов профессиональной подготовки. Это была всего лишь их презентация. Сама подготовка должна, на наш взгляд, дать нотариусам понятие самой медиации, историю ее возникновения, раскрывать процедуру ее проведения, а также помочь нотариусам овладеть специальными техниками (например, техникой коммуникации, анализа конфликта, ведения переговоров и т.д.), т.е. содержать в себе как теоретический, так и практический курс.
Актуальность данной подготовки обусловлена положениями, включенными в Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Данный Проект в ноябре 2011 года был официально представлен на площадке Министерства юстиции Российской Федерации. В Проекте реализуется интегрированная модель медиации. Названная модель, в отличие от частной модели медиации, осуществляется как специальная деятельность (в дополнение к основной, нотариальной деятельности) одного из правоприменительных органов, в данном случае – нотариата, что позволяет учесть специфику нотариальной деятельности и ее специальное регулирование.
Нормы, создающие правовую основу для применения медиации в нотариальной практике, включены как в общие положения, так и в специальный раздел Проекта. В ст. 4 Проекта в качестве одной из задач нотариальной деятельности указано: содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.
В разделе VI «Правила совершения отдельных видов нотариальных действий» включена глава 32 «Удостоверение медиативных соглашений».
Согласно Проекту к процедуре медиации, проводимой нотариусом, применяются положения законодательства об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации) с особенностями, установленными главой 32. Причем, в законопроекте не закреплено право нотариуса решать: проводить ли ему процедуру медиации или нет, а указано, что нотариус определяется на основании соглашения сторон о применении процедуры медиации.
При проведении процедуры медиации нотариус вправе:
- обеспечивать обмен мнениями и предложениями между сторонами спора;
- предлагать варианты урегулирования спора его сторонами;
- совершать иные необходимые и целесообразные действия, направленные на урегулирование спора.