Штатный советник

          Все нормативные правовые акты, принимаемые депу­татами пермского парламента, прохо­дят правовую экс­пертизу. О том, как это происходит и с какими под­водными течения­ми сталкиваются специалисты, рассказывает Оксана Ходорова, начальник государственно-правового управления Законодательного Собрания Пермского края. Конвейер законодательства — Оксана Петровна, какие обязанно­сти возложены на сотрудников управле­ния? — Учитывая сферу регулируемых За­конодательным Cобранием общественных отношений, сотрудники управления долж­ны ориентироваться практически во всех отраслях права — государственном пра­ве, бюджетном, налоговом, жилищном, трудовом, муниципальном и так далее. Исключение, наверное, составляют лишь уголовное, гражданское и иное законо­дательство, относящееся к компетенции федеральных органов   государственной власти. Впрочем, Заксобрание имеет пра­во законодательной инициативы и вносит на рассмотрение Госдумы проекты зако­нов, в том числе и по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, а, следовательно, мы должны ориентиро­ваться и в этих темах. С массой проектов законодательных актов справляются 11 юристов, входя­щих в штат государственно-правового управления Законодательного Собрания. За каждым из пяти комитетов Заксобрания закреплено по два юриста. Но это закрепление носит достаточно условный ха­рактер, так как нагрузка у всех комитетов разная и непостоянная: в какой-то период времени один комитет работает интенсив­нее, потом другой. А, например, комитет по государственной политике и местному самоуправлению всегда очень загружен. И если юристы, закрепленные за одним комитетом, «простаивают», они помогают своим коллегам, закрепленным за други­ми комитетами. Еще один важный аспект нашей работы — это консультирование по правовым вопросам депутатов Законо­дательного Собрания и их помощников. — Оксана Петровна, на какой стадии юристы правового управления «зажига­ют зеленый свет» законопроектам, и сколько времени занимает эксперти­за? — Проекты нормативных правовых ак­тов, которые рассматривают и принимают депутаты, поступают от субъектов, наделен­ных правом законодательной инициативы. Это депутаты ЗС, депутаты Государственной Думы, губернатор Пермского края, Правительство Пермского края, органы местного самоуправления и прочие лица, имеющие такое право по Уставу Пермского края. Вносимый в Заксобрание проект не мо­жет быть рассмотрен депутатами, пока не будет заключения государственно-правового управления, которое состав­ляется по результатам проведения право­вой экспертизы. Эта процедура в среднем занимает 30 дней, но в силу различных обстоятельств этот срок может быть изме­нен, причем чаще сокращен, чем продлен. В заключении мы указываем, соответ­ствует ли проект Конституции Российской Федерации, федеральному законодатель­ству, Уставу и законам Пермского края. Также отражается мнение наших юристов о внутренней целостности документа: есть ли в нем противоречия, логические неувязки между разделами, главами, ста­тьями. При этом мы обязаны не только ука­зать выявленные противоречия, но и дать рекомендации по их устранению и вероят­ности внесения изменений в другие зако­ны в связи с принятием рассматриваемого законопроекта. Хочу отметить, что Законодательное Собрание Пермского края — один из немногих законодательных органов субъектов Российской Федерации, в котором государственно-правовое управление играет существенную роль в принятии нормативных актов. Можно смело сказать, что в большинстве случаев наше мнение при решении возникающих правовых вопросов действительно является определяющим. Парад муниципалитетов — В какой области права больше всего противоречий, которые приходится ре­шать депутатам Законодательного Со­брания? — Безусловно, это реализация Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», известного как N 131-Ф3. Если раньше в крае насчи­тывалось 48 муниципальных образований, то сейчас 326 муниципальных образова­ний, в том числе 36 муниципальных райо­нов, пять городских округов, 54 городских поселения и 231 сельское поселение. Каждое муниципальное образование имеет представительный орган, адми­нистрацию, соответствующие аппара­ты. Средств на финансирование такого огромного количества органов и чинов­ников не хватает. При этом сплошь и ря­дом происходит дублирование властных функций у различных местных управляю­щих структур, отсюда главная проблема — неисполнение или низкая эффектив­ность исполнения полномочий. Да и работать в поселениях некому — нет кадров. В свое время желающих стать депутатами и главами поселений было в избытке, но, как говорится, все они нахлебались про­блем досыта, и в итоге сейчас желающих идти на эти должности мало. Следствием всего этого является неэффективность местной власти, а порой — полное без­властие. Поэтому сейчас в крае начался обрат­ный процесс — укрупнение муниципали­тетов, своеобразная контрреформа. На­пример, сейчас в Заксобрании во втором чтении принят закон об объединении му­ниципальных образований Лысьвенского муниципального района. Три сельских поселения, одно городское и плюс к этому муниципальный район приняли решение объединиться в одно муниципальное об­разование — городской округ, а это зна­чит, что вместо пяти глав, пяти предста­вительных органов, пяти администраций и пяти бюджетов будет один глава, одна городская Дума, одна администрация и один бюджет. Считаем, что такое объе­динение будет эффективным и принесет пользу населению. [caption id="attachment_19464" align="alignleft" width="180"] Депутаты нынешнего созыва Заксобрания приняли более 800 законов[/caption] Важные нюансы — Много законов принимают пермские депутаты? — За все время деятельности Зако­нодательного Собрания (ранее Пермской области, а сейчас Пермского края) приня­то около 2220 законов, из них действует в настоящее время 1507. Только в этом созыве было принято более 800 законов. Однако большинство принимаемых депу­татами законов — это изменения действу­ющего краевого законодательства. Одной из причин частых изменений является то, что регулирование большей части вопро­сов относится к сфере совместной компе­тенции регионов и Федерации. Многие вопросы, вплоть до самых мелочей, на­пример определение структуры органов государственной власти субъекта, регу­лируются на федеральном уровне. Поэтому, как только изменяется федеральное законодательство, что происходит довольно часто, мы обязаны внести соот­ветствующие изменения в наш закон. Ну, и динамичность развития регулируемых общественных отношений, безусловно, тоже играет свою роль. — Как часто пермские депутаты с зако­нодательными инициативами выходят в Федеральное Собрание? — Довольно часто. И эти инициативы поступают не только от депутатов Законодательного Собрания, но и от органов местного самоуправления. Например, недавно от Земского собрания Краснокамского района была внесена инициатива о внесении поправок в тот же 131-й Фе­деральный закон. Предлагается изменить существующие правила самообложения граждан для решения вопросов местного значения. Согласно закону организовать сбор денежных средств с населения сей­час можно только на основании решения, принятого на референдуме. Однако на ор­ганизацию и проведение референдума может уйти больше средств, чем удастся собрать в порядке самообложения для ре­шения необходимого вопроса. Поэтому краснокамцы предложили изменить нор­му закона и вместо референдума прово­дить в таких случаях сход граждан. Следует заметить, что муниципалитеты очень активно выдвигают законодатель­ные инициативы. Практически с каждым муниципальным образованием у нас за­ключено соглашение о правовой, органи­зационной и информационной помощи. В связи с этим около 70 процентов объема нашей работы — это деятельность, связан­ная с проектами, вносимыми органами местного самоуправления, их обраще­ниями по разъяснению законодательства, в том числе N 131-Ф3. Самые активные в плане законодательных инициатив — это города Пермь и Чайковский, Краснокамский, Лысьвенский, Чусовской и дру­гие районы Пермского края. Закон на контроле — А как контролируется исполнение принятых законов? Существует ли в Пермском крае механизм контроля? — Да, такой механизм есть, и он очень успешно действует. Мы называем эту си­стему парламентским  контролем. Осу­ществляется он следующим образом. Еже­годно каждый комитет ЗС и Консульта­тивный совет Законодательного Собрания составляют планы своей деятельности, в которые в обязательном порядке вклю­чаются и мероприятия по контролю. На­пример, есть необходимость проконтро­лировать исполнение закона об обеспе­чении жильем детей-сирот. Профильный комитет берет исполнение этого нормативного акта на свой контроль. При этом депутаты выезжают в наиболее проблемные или, наоборот, в наиболее успешные муниципальные образования, выслушивают представителей муниципалитетов, представителей краевой исполнительной власти, иных заинтересованных лиц. Из­учив объективно и всесторонне исполне­ние закона, депутаты реально проверяют, что сделано, как обстоят дела в этой сфере, какие проблемы, как их решить посред­ством правового регулирования. И если выясняется, например, что для реализа­ции закона просто недостаточно выделено бюджетных средств, вносятся поправки в закон о бюджете, о выделении дополни­тельного финансирования. Если же выяс­няется, что неисполнение закона связано с нерадивостью исполнителей, тоже де­лаются соответствующие выводы и вы­даются соответствующие рекомендации. Эта система работает вполне успешно уже более 10 лет. — Где можно познакомиться с инфор­мацией о работе Заксобрания? — Мы принимаем законы, которые должны исполняться, поэтому информа­ция о нас максимально открыта. В насто­ящее время доступ есть к любой инфор­мации на сайте Заксобрания Пермского края, в электронных юридических би­блиотеках, в бюллетенях, которые есть у депутатов, и во всех, даже в сельских, библиотеках и администрациях муници­палитетов. Константин Бахарев Материалы по теме Источник// «Российская газета». Проект «Регион. Пермский край», к Дню юриста, декабрь 2011 г.