Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства организациями коммунального комплекса

Органами прокуратуры Пермского края на постоянной основе проводятся проверки исполнения законодательства организациями коммунального комплекса при использовании финансовых средств. В истекшем периоде 2013 г. в указанной сфере выявлено 26 нарушений закона, внесено 7 представлений, по ним к дисциплинарной ответственности привлечено 4 лица. По материалам проверок, направленных в порядке ст. 37 УПК РФ, возбуждено 3 уголовных дела. Основные нарушения связаны с завышением стоимости работ по капитальному ремонту, проведением работ не в полном объеме, подписанием актов неполномочным лицом, использованием средств жильцов на цели, не предусмотренные законом. Так, прокуратурой Дзержинского района г. Перми в 2012 г. проведена проверка использования средств, предоставленных жилищно-строительному кооперативу № 49 для долевого софинансирования работ по капитальному ремонту дома № 1 по ул. Вильвенской, проведенному в 2011 г. В ходе проверки установлено, что между ЖСК и управлением ЖКХ администрации г. Перми заключен договор долевого финансирования капитального ремонта крыши, согласно которому общая стоимость ремонта составила 2 236 540 руб., из них 1 370 641 руб. – средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, 754 072 руб. – средства бюджета города Перми. ЖСК №49 заключены договоры с ООО «Аверс» на разработку проектно-сметной документации на сумму 194 412 руб. и на проведение работ по капитальному ремонту крыши дома на сумму 1 978 231 руб. Все средства за выполненные работы перечислены в течение 4-го квартала 2011 г. и 1-го квартала 2012 г. Вместе с тем при определении стоимости работ ООО «Аверс» сметная документация и акты выполненных работ определены с использованием федеральных единичных расценок сметно-нормативной базы редакции 2009 г., которые учитывают ценовые показатели Московской области как по отпускной стоимости, так и по транспортным составляющим, в связи с чем не отражают экономические особенности Пермского края. По результатам экспертизы, проведенной начальником сметного отдела филиала федерального автономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» по Пермскому краю (далее – ФАУ ФЦЦП), выявлено завышение стоимости работ по капитальному ремонту кровли по сметной документации на 471 319 руб., т.к. стоимость работ должна составлять 1 506 911 руб. По данному факту прокурором района вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 31.01.2013 возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ. Прокуратурой Юрлинского района установлено, что ООО «КудымкарЖилСервис» выполнена работа по капитальному ремонту многоквартирных домов № 66, 74, 76 по ул. Свердлова с. Юрла в рамках Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Пермского края в 2012 г. Вместе с тем подрядной организацией выполнен не весь объем работ, указанный в смете. Так, в доме № 66 не проведено устройство бетонной отмостки вокруг дома. В доме № 76 в подъезде проведена замена оконных переплетов, при этом их покраска не произведена, не выполнена отделка откосов дверных проемов в связи с установкой металлической двери. 31.12.2012 члены комиссии, в состав которой входил представитель администрации Юрлинского сельского поселения, подписали акты приемки выполненных работ. Из актов следует, что работы выполнены в полном объеме, претензий по проведению капитального ремонта дома члены комиссии не имеют. По данному факту прокурором Юрлинского района внесено представление главе Юрлинского сельского поселения, поскольку в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей специалистом администрации поселения Копытовым В.В. средства за работу перечислены в полном объеме. По результатам рассмотрения представления требования признаны обоснованными, заключено дополнительное соглашение о проведении необходимых работ, указанное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми по результатам проверки установлено, что ООО «УК «Мастер комфорта» неправомерно использовало средства жильцов дома № 113 по бул. Гагарина г. Перми, вносимые в счет оплаты услуги по содержанию общего имущества дома. Так, согласно перечню текущих работ, выполненных в марте 2012 г., в указанном доме установлен насос КМ 65-50-160-5, расходы на покупку которого составили 18 950 рублей, при этом согласно счету-фактуре от 26.03.2012 управляющей организацией приобретено 3 насоса КМ 65-50-160 общей стоимостью 56 850 руб., цена каждого составила 16 059,32 руб. Два насоса приобретены ранее и уже находились в распоряжении. По данному факту прокурором Мотовилихинского района г. Перми внесено представление директору ООО «УК «Мастер Комфорта». Требования, изложенные в представлении, удовлетворены, неправомерно использованные средства восстановлены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой Индустриального района г. Перми проведена проверка соблюдения прав жильцов дома № 23 по ул. Леонова г. Перми НП «Жилкомсервис». В ходе проведения проверки установлено, что в июле 2012 г. НП «Жилкомсервис» выполнена работа по очистке от мусора помещений, расположенных в подвале указанного дома, при этом мероприятия выполнены за счет средств собственников, внесенных ими в качестве платы за услугу по текущему ремонту. Вместе с тем в соответствии с выпиской из Единого реестра муниципальной собственности от 25.05.2012 нежилые помещения общей площадью 323,7 кв. м в подвале дома № 23 по ул. Леонова г. Перми включены в Единый реестр муниципальной собственности. В связи с этим НП «Жилкомсервис» неправомерно использованы средства собственников жилых помещений данного дома на оплату услуг по очистке от мусора помещений подвала. По факту нарушения прав граждан прокуратурой Индустриального района г. Перми 16.01.2013 внесено представление директору НП «Жилкомсервис», требования которого удовлетворены, жильцам дома произведен перерасчет, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой г. Краснокамска по результатам проверки деятельности управляющей организации ООО «Гелон» установлено, что генеральным директором ООО «Гелон» в период с января по декабрь 2012 г. получены дивиденды из кассы в сумме 670 тыс. рублей, при этом ООО «Гелон» по состоянию на 01.01.2012 и 31.12.2012 имело перед ресурсоснабжающими организациями задолженность за поставленные коммунальные ресурсы, которая превышала 1 млн. руб. В связи с тем, что генеральный директор руководил управляющей организацией, имеющей значительный объем кредиторской задолженности, и при этом использовал свои полномочия вопреки интересам ООО «Гелон» и ресурсоснабжающих организаций, материалы проверки направлены в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В настоящее время проводится доследственная проверка. Надзор за исполнением законодательства будет продолжен. Д.А. Гарифуллин, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства, юрист 2 класса Источник: Прокуратура Пермского края Материалы по теме